各街道辦事處，區(qū)直各單位，各園區(qū)管委會：

目    錄

規(guī)劃背景

第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎

一、主要成效

（一）城市居民健康水平持續(xù)提高

（二）醫(yī)療衛(wèi)生資源不斷擴充優(yōu)化

（三）衛(wèi)生基礎建設持續(xù)改善

（四）“三醫(yī)”聯(lián)動改革縱深推進

（五）疾病預防控制能力不斷增強

（六）婦幼保健服務水平不斷提升

（七）醫(yī)療衛(wèi)生“放管服”深入推進

（八）中醫(yī)藥傳承發(fā)展亮點凸顯

（九）社區(qū)衛(wèi)生服務水平不斷提升

（十）人口與家庭發(fā)展工作扎實推進

（十一）衛(wèi)生健康發(fā)展保障能力不斷增強

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

一、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略對衛(wèi)生健康事業(yè)提出新要求

二、構建強大公共衛(wèi)生體系建設面臨新任務

三、全方位全周期健康服務需求推動衛(wèi)生健康新發(fā)展

四、縱深推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革亟待新突破

第二章 總體要求和發(fā)展目標

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 基本原則

一、堅持以人為本，促進健康公平。

二、堅持預防為主，促進醫(yī)防融合

三、堅持多元發(fā)展，促進資源優(yōu)化

四、堅持依法治理，促進整體提升

五、堅持改革創(chuàng)新，促進協(xié)同發(fā)展

第三節(jié) 發(fā)展目標

一、總體目標

二、主要目標

第三章 主要任務和工作要求

第一節(jié) 加快構建強大公共衛(wèi)生體系

一、提升公共衛(wèi)生工作戰(zhàn)略定位

二、改革激活公共衛(wèi)生機構運行活力

三、加快補齊公共衛(wèi)生基礎短板

四、促進公共衛(wèi)生服務優(yōu)質(zhì)均等

五、增強疾病預防控制綜合能力

六、構建醫(yī)防協(xié)同發(fā)展新機制

七、廣泛開展愛國衛(wèi)生運動

八、筑牢公共衛(wèi)生治理基層基礎

九、不斷提高全民健康素養(yǎng)

第二節(jié) 重塑平急結合的公共衛(wèi)生應急體系

一、構建公共衛(wèi)生應急響應指揮體系

二、完善公共衛(wèi)生監(jiān)測預警體系

三、增強公共衛(wèi)生應急救援能力

四、健全衛(wèi)生應急物資保障體系

五、加強平戰(zhàn)結合應急保障儲備

第三節(jié) 大力推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一、提高區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源供給能力

二、夯實基層社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)底建設

三、深化社區(qū)衛(wèi)生服務內(nèi)涵

四、促進社會辦醫(yī)高質(zhì)量發(fā)展

五、保障醫(yī)療服務優(yōu)質(zhì)安全

第四節(jié) 縱深推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

一、建立高效有力醫(yī)改保障機制

二、合力促進“三醫(yī)”全聯(lián)深動

三、深化公立醫(yī)院綜合改革

四、促進分級診療就醫(yī)格局進一步形成

第五節(jié) 完善衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法體系

一、持續(xù)深化“放管服”改革

二、加強全行業(yè)綜合監(jiān)管

三、規(guī)范醫(yī)療廢棄物處置管理

四、健全職業(yè)衛(wèi)生防治體系

五、加強食品安全風險監(jiān)測

第六節(jié) 推動中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展

一、健全完善中醫(yī)藥服務體系

二、積極打造正骨中醫(yī)特色專科品牌

三、培育適宜中醫(yī)藥發(fā)展的外部支撐條件

四、強化中醫(yī)治未病在疾病預防中的作用

第七節(jié) 提高婦女和“一老一小”生命全周期健康服務水平

一、銜接做好優(yōu)化人口家庭發(fā)展新政策

二、全面提升婦幼健康服務水平

三、加強嬰幼兒照護服務體系建設

四、提高老年健康服務供給能力

第八節(jié) 培養(yǎng)壯大衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍

一、加快補齊衛(wèi)生人才資源短板。

二、加強高層次人才“外引內(nèi)育”

三、改革公共衛(wèi)生人才隊伍建設

四、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設

第九節(jié)  加快數(shù)字健康信息化建設

一、促進醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)匯聚共享

二、提高智慧醫(yī)療便民服務水平

三、加強公共衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)的應用

四、加強醫(yī)療行業(yè)網(wǎng)絡安全管理

第四章 保障措施

一、加強規(guī)劃實施組織領導

二、健全多元投入保障機制

三、加強目標任務監(jiān)測評估

四、多維度營造良好發(fā)展環(huán)境

附表1 豐澤區(qū)“十三五”衛(wèi)生計生發(fā)展主要指標完成情況

附表2 豐澤區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃主要指標

 

豐澤區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

 

規(guī)劃背景

 

“十四五”時期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略機遇期，也是全方位推動經(jīng)濟社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越的關鍵時期。編制和實施《豐澤區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱為《規(guī)劃》），對于加快推進現(xiàn)代化城市核心區(qū)建設，構建強大的公共衛(wèi)生體系，提高全民健康服務水平，滿足人民群眾對健康服務的多樣化需求，增進人民健康福祉，具有重要意義。

根據(jù)《關于堅持以人民健康為中心推動醫(yī)療服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》《福建省“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》《“健康泉州2030”行動規(guī)劃》《泉州市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》《豐澤區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，結合豐澤區(qū)實際，制定本《規(guī)劃》。本《規(guī)劃》是豐澤區(qū)“十四五”期間衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的行動綱領，也是制定衛(wèi)生健康發(fā)展政策、安排政府投資和財政支出預算的重要依據(jù)。

 

 

 

第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境

 

第一節(jié) 發(fā)展基礎

 

“十三五”以來，全區(qū)衛(wèi)生健康工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以人民健康為中心，圍繞“補短板、強基層、建機制，惠民生”醫(yī)改總要求，深入推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革，加快補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，不斷優(yōu)化醫(yī)療資源供給，擴大中醫(yī)藥特色?？破放戚椛鋷有?，增強醫(yī)療服務綜合能力，提高重大傳染病防控和公共衛(wèi)生服務水平，衛(wèi)生健康事業(yè)保持“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢。

一、主要成效

“十三五”期間，順利完成區(qū)衛(wèi)生計生局、衛(wèi)生健康局的職能劃轉、人員轉隸、“三定”等機構改革工作。獲得首屆新一輪全國計生優(yōu)質(zhì)服務先進單位、全國基層中醫(yī)藥工作先進單位、全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查先進單位等榮譽稱號；順利通過“國家衛(wèi)生城市”實地復審和省級“滅鼠、滅蚊、滅蟑、滅蠅”先進城區(qū)復查驗收；豐澤、北峰街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心獲“全國百強（優(yōu)質(zhì)）示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心”稱號。正骨醫(yī)院榮獲2019“星耀中華.最具成長力中國醫(yī)院創(chuàng)新之星”、“全國2020年群眾滿意的醫(yī)療機構”稱號，福建省中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心落戶泉州市正骨醫(yī)院。

（一）城市居民健康水平持續(xù)提高。制定“健康豐澤”行動監(jiān)測評估辦法，全面推進“健康豐澤”行動。2020年，全區(qū)居民健康素養(yǎng)水平達23.13%；重大慢性病過早死亡率從2015年的15.35%降至2020年的11.51%；高血壓、糖尿病患者的規(guī)范管理率均達80%以上；適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達99%以上；嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別由2015年的3.88‰、4.24‰，下降至2020年的2.13‰、3.19‰；孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)保持為零。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生資源不斷擴充優(yōu)化。“十三五”期間，新增醫(yī)療機構183家、床位945張。至2020年底，全區(qū)共有各級各類醫(yī)療機構341家，開放床位2416張，千人均床位數(shù)4.01張，較2015年比增57.25%；新增助產(chǎn)機構3家，轄區(qū)內(nèi)共有7家助產(chǎn)機構，每千分娩床位達32.9張（高于全市平均水平）。全區(qū)千人均執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護士分別為2.99人、3.13 人，每萬人口全科醫(yī)生1.72人，尚未達到目標要求。

（三）衛(wèi)生基礎建設持續(xù)改善。開工建設正骨醫(yī)院北峰院區(qū)，區(qū)疾控中心和婦幼保健院新址建設持續(xù)推進。華大、泉秀2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心新工作用房投入使用；擴租改造豐澤、北峰、華大3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心業(yè)務用房；改建10個中醫(yī)館、5個康復治療室；新購6輛配有負壓倉的救護車；逐年添置完善全自動生化儀、DR、彩超等醫(yī)療設備，基層醫(yī)療機構就醫(yī)環(huán)境和診療條件顯著改善。

（四）“三醫(yī)”聯(lián)動改革縱深推進。制定出臺“1+5”區(qū)級醫(yī)改配套文件，改革基層醫(yī)療機構行政領導班子人事任免方式，全面實行公立醫(yī)療機構行政主要負責人聘任制、目標責任制和公立醫(yī)院院長目標年薪制。落實“兩個允許”，建立公立醫(yī)療機構績效增量機制。加大衛(wèi)技人員崗位職數(shù)政策傾斜，公立醫(yī)院高級崗位職數(shù)由8%調(diào)增至28%；基層醫(yī)療機構由8%調(diào)增至18%。破解人員編制緊缺短板，率先實行核定公立醫(yī)療機構人員控制總數(shù)和人事代理制度，全面推行中層管理崗位競聘上崗、優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理。分批擇優(yōu)選擇64名扎根基層、具有相應執(zhí)業(yè)資格條件的自聘人員轉為人事代理身份，并實行設崗聘用、合同管理。貫徹實施藥品及醫(yī)用耗材零差率、集中帶量采購和按病種付費、醫(yī)保支付方式改革，降低患者醫(yī)藥費用負擔，職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用報銷達90%；居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院（二級醫(yī)院）費用報銷達75%、年度內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額由2015年7萬元提高到15萬元，門診特殊病種由2015年20個擴增至2020年的39個。

（五）疾病預防控制能力不斷增強。有效防范埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征、登革熱等境外輸入傳染病，持續(xù)抓好艾滋病、結核病等重點傳染病防控，順利通過消除瘧疾評估，全區(qū)法定傳染病疫情穩(wěn)中有降，傳染病報告發(fā)病率從2015年的814.11/10萬，下降至2020年的365/10萬（低于全省平均水平）。新冠肺炎等重大傳染病綜合防控指揮體系和聯(lián)防聯(lián)控機制不斷健全完善，全區(qū)未發(fā)生重大傳染病的暴發(fā)流行，新冠確診病例“零死亡”。公共衛(wèi)生應急保障有效提升，組建10支衛(wèi)生應急隊伍、200支核酸采樣隊伍、6支專業(yè)流調(diào)隊伍及278名的街道流調(diào)工作小組。率先在全市推行“互聯(lián)網(wǎng)+常態(tài)化核酸檢測”信息化管理新模式，實現(xiàn)重點人群核酸檢測分級分類精細化管理。創(chuàng)新推行慢性病、重性精神病“醫(yī)院——社區(qū)”一體化規(guī)范化管理與綜合防治新模式，以及PITC防艾體系、結核病“三位一體”防治模式。創(chuàng)建一批健康示范單位、健康步道和健康主題公園，承接中國健康知識傳播激勵計劃項目（健康骨骼）行動，促進以治病為中心向以健康為中心轉變。持續(xù)開展以環(huán)境衛(wèi)生整治和“除四害”為重點的愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建11 個省級衛(wèi)生社區(qū)。

（六）婦幼保健服務水平不斷提升。實現(xiàn)孕前優(yōu)生檢查與婚前醫(yī)學檢查“兩檢合一”，設立31個“愛嬰哺乳室”，推進全國殘疾預防綜合試驗區(qū)試點創(chuàng)建，累計開展0-6歲兒童殘疾預防篩查和聽力保健6.41萬人次、眼保健6.09萬人次、免費孕前優(yōu)檢0.98萬人次。婦女“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）檢查、產(chǎn)前篩查、地中海貧血防治等婦幼健康項目列入每年市、區(qū)為民辦實事項目及省重大婦幼公共衛(wèi)生項目，共免費檢查受益1.19萬人次。在泉州醫(yī)高專附屬人民醫(yī)院設立“豐澤區(qū)母嬰保健助產(chǎn)技術技能考核基地”。健全完善妊娠風險篩查評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危重癥救治轉診機制等母嬰安全保障制度，全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)保持為零，孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)保健管理率持續(xù)保持在95%以上，婦兒“兩綱”（2011-2020年）23項衛(wèi)生健康指標全部達到終期目標。

（七）醫(yī)療衛(wèi)生“放管服”深入推進。梳理完善衛(wèi)生健康領域權責清單，進一步規(guī)范衛(wèi)生行政審核審批工作，全面壓縮審批時間，精簡受理材料，梳理確定行政審批服務事項77項，其中，即辦件事項37項，占48%，實現(xiàn)“一趟不用跑”事項達98.7%。實行二級及以下醫(yī)療機構設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”；取消醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記的消防、環(huán)保部門審批前置事項；落實中醫(yī)診所備案制度。推行綜合監(jiān)督行政執(zhí)法全過程記錄，建立部門聯(lián)動和專案組聯(lián)合辦案制度，加大職業(yè)病源頭治理力度，全區(qū)未發(fā)生重大急性職業(yè)病危害和急性職業(yè)性放射性疾病事故。累計立案查處醫(yī)療機構62起，吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》3家，取締“黑診所”41戶，移送司法機關1起。立案查處計生“兩非”40起，移送司法機關3人。

（八）中醫(yī)藥傳承發(fā)展亮點凸顯。2019年豐澤區(qū)被國家中醫(yī)藥管理局命名為“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位（縣級）”。正骨醫(yī)院順利通過三甲中醫(yī)骨傷專科醫(yī)院等級復評，入選“榜樣的力量”中醫(yī)藥國際交流推廣的中醫(yī)藥文化傳播示范單位和中醫(yī)藥信息化建設示范單位；正骨醫(yī)院的“廖氏骨傷”“莊氏正骨”入選省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；骨傷科獲“中華骨傷名科”；推拿科被列入國家級重點中醫(yī)?？坪透＝ㄊ　皠?chuàng)雙高”省級臨床重點專科。泉州正骨學術流派獲批福建省中醫(yī)學術流派傳承工作室；全國基層名老中醫(yī)（林玉芬）傳承工作室、專家工作站（市級）進入實質(zhì)性運作，邀請全國知名專家團隊進站指導會診疑難病例及高難度手術450余例。推廣應用中醫(yī)藥適宜技術服務，建成正骨醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、各社區(qū)衛(wèi)生服務中心等10個中醫(yī)館，其中，華大中心中醫(yī)館被評為基層“省級精品中醫(yī)館”。泉州市正骨醫(yī)院“武醫(yī)結合”文化和南少林泉州正骨骨傷整復手法接受中央電視臺《本草中國》欄目的實地拍攝和采訪。建成中醫(yī)藥文化主題公園、中醫(yī)藥健康知識一條街、中醫(yī)藥健康樓棟和正骨醫(yī)院中山路國醫(yī)堂、中醫(yī)文化館等一批中醫(yī)藥文化宣傳陣地，在豐澤區(qū)第三中心小學試點開展中醫(yī)知識進校園，開設中醫(yī)藥知識普及課程。

（九）社區(qū)衛(wèi)生服務水平不斷提升。北峰、東海2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心獲全省“優(yōu)質(zhì)服務基層行”推薦標準達標機構。深化醫(yī)聯(lián)體協(xié)作機制，8家社區(qū)衛(wèi)生服務中心與6家二級以上公立醫(yī)院、1家精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體協(xié)作機制，促進“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”分級診療制度，“小病在社區(qū)、康復回社區(qū)”的就醫(yī)格局進一步形成，基層門急診人次數(shù)逐年遞增，2020年基層門急診56.8萬人次，比2015年增長34.9%。創(chuàng)新服務模式，提升慢性病精細化管理水平，率先在全省創(chuàng)新推行慢性病社區(qū)管理“一條龍”服務和“體醫(yī)融合”健康服務新模式，在華大街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、華僑大學體育學院分別設置“科學運動與健康指導咨詢室”、“體醫(yī)教研融合實踐基地”。豐澤街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心與市第三醫(yī)院搭建全區(qū)首個精神專科聯(lián)盟+老年人心理衛(wèi)生服務點。組建家庭醫(yī)生簽約服務團隊55個，推行“1+2+N”家簽服務模式，優(yōu)先簽約服務“老、高、糖”等重點人群。持續(xù)加強基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范化管理，全區(qū)基公衛(wèi)市級考核連續(xù)三年位居全市前一名。截至2020年底，累計建立居民健康檔案49.5萬份，電子建檔率82%，規(guī)范管理高血壓和Ⅱ型糖尿病患者3.21萬人、規(guī)范管理率分別達83%、81.68%。

（十）人口與家庭發(fā)展工作扎實推進。實行一孩、二孩生育登記服務制度，將再生育審批權限下放至街道，實行個人生育情況承諾制。“十三五”期間，全區(qū)人口年平均出生率13.51‰，年均自然增長率9.02‰。開辟基層衛(wèi)生計生隊伍深度整合新模式，在全省首創(chuàng)“人口健康助理員”隊伍，被省衛(wèi)健委授予2017年度創(chuàng)新工作獎。建成社區(qū)居家“醫(yī)養(yǎng)結合”服務站42個，定期選派醫(yī)護人員駐點提供社區(qū)衛(wèi)生便民服務，社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構與基層醫(yī)療機構的醫(yī)養(yǎng)結合簽約服務率達100%。持續(xù)開展關愛女孩“五大（項）工程”和“計生特殊家庭”關愛行動，累計受益對象2.58萬人、發(fā)放扶助金共計6654.05萬元。創(chuàng)建流動人口健康促進示范社區(qū)、示范企業(yè)、示范學校共13個，其中，東鳳社區(qū)、源淮社區(qū)榮獲“全國第一批流動人口社會融合示范社區(qū)”稱號。提升建設人口健康主題宣傳陣地，各街道設置1處以上健康文化園、各社區(qū)設立2個以上《健康教育宣傳欄》，舉辦“婚育新風進萬家”“三下鄉(xiāng)”、衛(wèi)生健康紀念日等主題宣傳活動235場次，推進移風易俗，衛(wèi)生健康知曉率達90%以上。

（十一）衛(wèi)生健康發(fā)展保障能力不斷增強。“十三五”期間，區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)新增科研立項39項、科學技術進步獎22項；擁有全國基層名老中醫(yī)專家1人、各級各類名醫(yī)傳承人12人、省級基層名老中醫(yī)藥指導老師4名；獲評高層次人才認定31人；獲得國家發(fā)明專利50余項。依托世行貸款醫(yī)改信息化建設項目，構建社區(qū)衛(wèi)生服務中心與人民醫(yī)院之間的雙向轉診、遠程影像、遠程心電、實驗室檢驗、電子病歷等“五大平臺”，暢通分級診療“雙向轉診”機制。正骨醫(yī)院自行研發(fā)具有中醫(yī)特色、獨立知識產(chǎn)權的HIS系統(tǒng)獲得國家版權局注冊登記，擁有著作權64項、國家發(fā)明專利2項，在全國32家中醫(yī)院推廣使用。中國中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心福建省分數(shù)據(jù)中心、福建省中醫(yī)醫(yī)院信息系統(tǒng)支持中心、泉州市醫(yī)療保障管理局信息中心落戶正骨醫(yī)院。改進升級正骨醫(yī)院“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”便民服務，優(yōu)化“診桌醫(yī)技預約”、“移動醫(yī)療、移動護理”終端系統(tǒng)，率先在全市推行無卡就診、醫(yī)保掌上結算系統(tǒng)，全方位提高服務質(zhì)量和診療效率。

 

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

 

未來五年是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是具有承前啟后的戰(zhàn)略轉型期，對于加快建成高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化城市核心區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要，也是全面開啟衛(wèi)生健康事業(yè)新格局的重要機遇期，是全面推進“健康豐澤”建設、推動醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌謀劃衛(wèi)生健康發(fā)展新篇章的關鍵時期。

一、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略對衛(wèi)生健康事業(yè)提出新要求。黨的十九大把實施健康中國戰(zhàn)略提升到國家整體戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃，明確了新時期衛(wèi)生健康工作方針，強化提高人民健康水平的制度保障。以習近平同志為核心的黨中央堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅持人民至上、生命至上，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，指出“沒有全民健康，就沒有全面小康”，將健康融入所有政策，為推動新時期衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的政策支撐。

二、構建強大公共衛(wèi)生體系建設面臨新任務。2020年的新冠肺炎重大傳染病疫情對人類健康和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大破壞，但也使各級黨委政府更加深刻認識到構建強大公共衛(wèi)生體系對促進社會和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展的重要作用，這也給健全完善公共衛(wèi)生體系建設帶來新的發(fā)展機遇。當前，豐澤區(qū)公共衛(wèi)生體系建設存在的突出短板問題主要表現(xiàn)在：重大傳染病醫(yī)療救治能力存在短板，公共衛(wèi)生體系的硬件設施仍較薄弱，公共衛(wèi)生應急保障體系不夠健全，應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的專業(yè)化能力和水平不高等。此外，隨著人口老齡化的加劇、疾病譜和生活方式的變化，傳統(tǒng)傳染病及新發(fā)傳染病對居民健康的影響因素將更加復雜多樣，慢性非傳染性疾病的預防控制將成為公共衛(wèi)生常態(tài)化重點工作，亟待進一步加快補短板、堵漏洞、強弱項，切實保障公共衛(wèi)生安全，提高人民健康保障水平。

三、全方位全周期健康服務需求推動衛(wèi)生健康新發(fā)展。隨著居民生活水平不斷提高，人民群眾更加追求生命質(zhì)量和健康安全，人民健康服務需求呈現(xiàn)出多層次、多元化、多樣化特點。然而，隨著城市進程的加快、老齡化趨勢的加劇、慢性病威脅的凸顯，以及老年人醫(yī)療保健、康復護理需求的快速增長，給衛(wèi)生健康機構的全方位全周期健康服務帶來了新壓力，提出了新要求，健康管理與健康促進的重要性日益凸顯，亟需進一步加大衛(wèi)生健康領域的改革創(chuàng)新，加快推動向整合優(yōu)化資源、集約利用、提高效率和提升質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉變。隨著新一代信息技術在衛(wèi)生健康領域應用的不斷深入，醫(yī)療衛(wèi)生信息化科技發(fā)展新興業(yè)態(tài)將為創(chuàng)新健康服務模式、改善服務體驗、推動衛(wèi)生健康新發(fā)展創(chuàng)造有利條件，先進信息技術服務手段將為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的深刻變革提供強大科技動力和支撐。

四、縱深推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革亟待新突破。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革雖已取得了階段性成效，但“三醫(yī)聯(lián)動”改革已進入深水區(qū)，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性有待進一步增強，深層次的機制體制難題亟待進一步破解完善，基層衛(wèi)生招才引才、績效增量激勵機制、分級診療機制等方面的政策傾斜和保障力度還不夠；衛(wèi)生人才短板較突出，緊缺專業(yè)人才缺口明顯；社區(qū)衛(wèi)生基礎設施仍較薄弱，無法適應社區(qū)衛(wèi)生業(yè)務發(fā)展和后疫情時代防控工作需要，亟待進一步完善政府對衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的政策支撐和財政保障機制。醫(yī)療行業(yè)綜合監(jiān)管體制機制不夠健全，衛(wèi)生執(zhí)法力量不足，多部門聯(lián)合執(zhí)法尚未形成無縫銜接、齊抓共管的強大合力

 

 

第二章 總體要求和發(fā)展目標

 

第一節(jié) 指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神、關于深化醫(yī)改和衛(wèi)生健康工作的重要論述，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。堅持“以基層為重點、以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的38字新時代衛(wèi)生健康工作方針，以促健康、強基層、重保障為著力點，持續(xù)深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，強化醫(yī)防融合發(fā)展，做強做優(yōu)醫(yī)療資源與健康服務供給，加快構建強大公共衛(wèi)生體系，織密織牢基層衛(wèi)生服務網(wǎng)底，不斷提高人民健康服務水平，為做強環(huán)灣主中心，推動現(xiàn)代化中心城市核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展超越和建設“健康豐澤”提供強有力的健康保障。

 

第二節(jié)

 

一、堅持以人為本，促進健康公平。以人民健康為中心，堅持人民至上、生命至上，把解決好人民群眾最關心、最直接、反映最突出的健康問題作為衛(wèi)生健康工作的出發(fā)點和落腳點，以人民群眾健康需求為導向，為人民群眾提供公平、可及的健康服務。

二、堅持預防為主，促進醫(yī)防融合。圍繞新時代衛(wèi)生健康工作方針，堅持預防為主，強化健康促進，推進醫(yī)防協(xié)同和醫(yī)防融合，全方位全生命周期保障人民健康。健全多點監(jiān)測觸發(fā)預警響應機制，時刻防范衛(wèi)生健康領域重大風險，全面提升重大傳染病防控和疾病預防控制、綜合救治能力。

三、堅持多元發(fā)展，促進資源優(yōu)化。堅持中西醫(yī)并重、中西藥并用，發(fā)揚中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新精神，推動中西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧，科學配置區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源，營造平等參與、公平開放的衛(wèi)生健康發(fā)展環(huán)境，注重政府與市場兩手并用，注重衛(wèi)生健康事業(yè)與健康服務產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化衛(wèi)生健康資源配置。

四、堅持依法治理，促進整體提升。堅持簡政放權、放管結合，進一步轉變政府職能，持續(xù)推進衛(wèi)生健康領域“放管服”改革。強化法治思維和底線思維，運用法治方式，提高治理能力，加強輿論引導，提升衛(wèi)生健康領域的綜合治理能力和服務管理水平。

五、堅持改革創(chuàng)新，促進協(xié)同發(fā)展。堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革向“全聯(lián)、深動”邁進。發(fā)揮改革導向作用，推進政策協(xié)同、制度創(chuàng)新和服務模式轉變，不斷增強人民群眾健康服務獲得感，形成政府、社會、個人共同推進衛(wèi)生健康發(fā)展的良好格局。

 

 

第三節(jié) 發(fā)展目標

 

一、總體目標

到2025年，全方位、全周期的健康服務能力不斷增強，逐步滿足人民群眾多層次、多元化的健康服務需求，居民健康水平穩(wěn)步提高，“健康豐澤”建設取得明顯成效；防治協(xié)同、平戰(zhàn)結合的公共衛(wèi)生體系不斷健全完善；重大疫情防控和應急保障能力進一步提高；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實效更加凸顯；醫(yī)療衛(wèi)生服務更加優(yōu)質(zhì)高效，社區(qū)衛(wèi)生服務基礎建設和服務能力全面提升；中醫(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展，特色?？破放平ㄔO成效更加顯著；衛(wèi)生健康事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展超越，居民主要健康指標達到“十四五”終期目標要求，基本實現(xiàn)衛(wèi)生健康事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要目標

——人民健康水平穩(wěn)步提高。基本公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務和婦幼健康服務水平不斷提高，重大傳染病預防控制與監(jiān)測不斷增強，居民健康意識得到提高，健康行為逐步普及，健康環(huán)境持續(xù)改善，出生人口素質(zhì)和居民健康水平穩(wěn)步提高。到2025年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10萬左右，嬰兒死亡率控制在4‰左右，居民健康水平不斷提高。

——公共衛(wèi)生體系趨于完善?！?/span>三位一體”的疾病預防控制體系不斷健全，醫(yī)防融合深入推進，公共衛(wèi)生領域突出短板和基礎建設得到明顯改善；重大疾病監(jiān)測預警和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應能力進一步增強；重大疾病防控救治、公共衛(wèi)生應急管理體系進一步完善，逐步構建形成體系完整、職能明確、協(xié)作順暢、運行高效的強大公共衛(wèi)生體系。

——醫(yī)療服務體系不斷優(yōu)化。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療資源配置，逐步形成資源利用更趨合理、資源總量增加適度、各級各類醫(yī)療機構功能定位明晰的醫(yī)療服務體系。醫(yī)聯(lián)（共）體協(xié)作機制深入推進，醫(yī)療服務能力和服務水平不斷提升，支持社會力量發(fā)展“專、精、特”健康新業(yè)態(tài)，構建優(yōu)質(zhì)高效、上下聯(lián)動、銜接互補的全方位區(qū)域醫(yī)療協(xié)作模式，進一步推動區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享和技術服務下沉，健全衛(wèi)生健康服務體系。

——中醫(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展。中醫(yī)藥服務體系更加完善，中醫(yī)藥防治疫病的作用進一步發(fā)揮，全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建成效進一步提升，中醫(yī)“名院名醫(yī)名科”建設成效凸顯，正骨醫(yī)院北峰院區(qū)建成，南少林正骨文化、正骨醫(yī)院中醫(yī)特色重點?？破放朴绊懥洼椛鋷幼饔眠M一步擴大提升，建成1個以上中醫(yī)藥主題展館或公園。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務及相關產(chǎn)業(yè)，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)生、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

——健康發(fā)展保障進一步增強。堅持政府辦醫(yī)主體責任，政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度不斷加大，籌資渠道更加多元，衛(wèi)生人才隊伍不斷壯大，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革更加深入務實，健康發(fā)展保障持續(xù)改善，群眾醫(yī)藥費用負擔進一步減輕，醫(yī)療健康智能化水平不斷提高，衛(wèi)生健康事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

 

 

第三章 主要任務和工作要求

 

第一節(jié) 加快構建強大公共衛(wèi)生體系

 

堅持人民至上、生命至上，預防為主，防治結合，著力補短板、堵漏洞、強弱項，改革疾病預防控制體系，全面提升防控和救治能力，防范公共衛(wèi)生重大風險，加強公共衛(wèi)生體系建設，推進公共衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、提升公共衛(wèi)生工作戰(zhàn)略定位。深刻認識構建強大公共衛(wèi)生體系是人民生命安全、社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基本保障和重要前提，強化政府公共衛(wèi)生管理職能。建立健全公共衛(wèi)生體系建設和公共衛(wèi)生安全的考核評價機制，提高公共衛(wèi)生工作在政府績效考核和公立醫(yī)院績效考核體系中的比重，從體制機制上全面加強公共衛(wèi)生體系建設，注重績效考核結果應用，促進公共衛(wèi)生工作發(fā)揮更大實效。

二、改革激活公共衛(wèi)生機構運行活力。建立“公益一類保障、公益二類管理”的公共衛(wèi)生機構運行新機制，健全公共衛(wèi)生事業(yè)長效投入機制，加大對專業(yè)公共衛(wèi)生機構公用經(jīng)費與專項經(jīng)費投入。調(diào)整優(yōu)化疾控機構與醫(yī)療機構的公共衛(wèi)生職責定位，推進“三位一體”疾病預防控制體系與醫(yī)防深度融合。落實“兩個允許”要求，充分發(fā)揮專業(yè)公共衛(wèi)生機構技術優(yōu)勢，允許專業(yè)公共衛(wèi)生機構在做好本職工作基礎上，合理拓展技術業(yè)務范圍，釋放公共衛(wèi)生機構創(chuàng)新創(chuàng)造動能，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、加快補齊公共衛(wèi)生基礎短板。加快正骨醫(yī)院北峰院區(qū)建設，規(guī)劃預留標準化的隔離病房、發(fā)熱門診等功能區(qū)布局，加強重大疫情醫(yī)療救治相關學科專業(yè)人才儲備。充分依托轄區(qū)二級以上綜合醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，深化醫(yī)聯(lián)體協(xié)作機制和上下聯(lián)動應急響應機制，多渠道補齊重大疫情醫(yī)療救治服務能力短板。健全完善政府主導的重大公共衛(wèi)生財政投入保障機制，持續(xù)改善提升基層醫(yī)療機構工作用房和醫(yī)療救治設備等基礎硬件，進一步發(fā)揮基層機構在傳染病防治的網(wǎng)底作用。持續(xù)提升區(qū)疾控機構基礎設施、技術能力和標準化建設，完成區(qū)疾控中心新址項目建設并投入使用，完善提升專業(yè)設備、專業(yè)技術車輛和專業(yè)隊伍等配置，建成一個二級（P2）實驗室。全面提升病毒核酸檢測能力，逐步形成“以公立醫(yī)療衛(wèi)生機構為主、第三方機構為補充”的核酸檢測體系。

四、促進公共衛(wèi)生服務優(yōu)質(zhì)均等。強化政府主導作用，足額保障國家基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準，健全完善各級各部門協(xié)同推進的基本公共衛(wèi)生服務工作機制，將基本公共衛(wèi)生服務重點工作納入?yún)^(qū)對街道政府績效考核體系，注重績效考核結果應用，提高公共衛(wèi)生服務的齊抓共管實效。支持和鼓勵社會組織提供基本公共衛(wèi)生服務。鞏固提升基本公共衛(wèi)生服務均等化、規(guī)范化管理水平，貫徹實施新增公共衛(wèi)生擴面任務，做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，探索推進家庭病床服務，促進公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務有效銜接。到2025年，以街道為單位的適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在95%以上；65周歲以上老年人健康管理率達80%以上；高血壓和糖尿病患者規(guī)范管理率分別達80%以上；嚴重精神障礙患者管理率達90%以上。

五、增強疾病預防控制綜合能力。推進疾病預防控制體系改革，優(yōu)化完善疾病預防控制機構職能設置，建立上下聯(lián)動、分工協(xié)作機制。建成8個及以上數(shù)字化預防接種門診，實現(xiàn)疫苗全程電子追溯。探索設置區(qū)級公共衛(wèi)生隊伍培訓基地，分期分批對基層醫(yī)療機構/綜合醫(yī)院/街道社區(qū)的公共衛(wèi)生工作專（兼）職人員進行實地輪崗培訓，著力打造一支“召之即來，來之能戰(zhàn)”的公共衛(wèi)生隊伍。

持續(xù)加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病、新冠肺炎等重點傳染病防控，有效控制和降低傳染病流行水平。按照“快、嚴、細、實”原則，扎實抓好新冠疫情防控各項決策部署，嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項防控措施。到2025年，肺結核患者報告發(fā)病率控制在 45.2/10 萬以下。鞏固提升國家慢性病綜合防控示范區(qū)、艾滋病防治示范區(qū)創(chuàng)建成效，強化預防、治療和健康管理“三位一體”融合發(fā)展的慢病防控機制。開展心腦血管、糖尿病、惡性腫瘤等重點慢性病專項防治行動，倡導全民健康生活方式，促進以治病為中心向以健康為中心轉變。

擴大地方病監(jiān)測范圍，加強重點人群健康促進，提升地方病監(jiān)測和防治能力，實現(xiàn)監(jiān)測區(qū)域全覆蓋。持續(xù)開展地方病、瘧疾、血吸蟲病監(jiān)測，鞏固消除血吸蟲病、絲蟲病、瘧疾防治成果，控制和消除碘缺乏病和地方性飲水型氟中毒，重點寄生蟲病繼續(xù)維持在較低的感染水平，加強輸入性寄生蟲病和傳播媒介的監(jiān)測。

六、構建醫(yī)防協(xié)同發(fā)展新機制。堅持預防為主，防治結合，將預防關口前移、重心下沉，在全區(qū)二級以上綜合性醫(yī)院設立公共衛(wèi)生科，促進臨床診療與公共衛(wèi)生之間的通力協(xié)作和慢性病、傳染病防治信息的互通共享。搭建專業(yè)公共衛(wèi)生機構與醫(yī)療機構之間的業(yè)務支撐平臺。探索推進以城市醫(yī)聯(lián)體醫(yī)防協(xié)同工作機制。健全醫(yī)療機構履行公共衛(wèi)生職責清單和考核評價機制，將醫(yī)療機構履行公共衛(wèi)生職責納入年度醫(yī)療機構及院長目標年薪制績效考核范疇。

七、廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。強化環(huán)境衛(wèi)生整治與日常防病工作相結合，推進城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善人居環(huán)境，推動愛國衛(wèi)生工作從環(huán)境衛(wèi)生治理向社會健康管理轉變，提高“健康豐澤”建設水平。鞏固防疫文明衛(wèi)生習慣培養(yǎng)成果，大力科普健康生活方式和心理健康，實施控煙履約行動，提高全民健康素養(yǎng)。健全完善愛國衛(wèi)生工作常態(tài)化機制，把愛國衛(wèi)生工作納入各級黨委政府重要議事日程和精神文明創(chuàng)建考評體系。健全愛國衛(wèi)生辦事機構，配齊區(qū)級愛衛(wèi)辦人員，在街道、社區(qū)、機關、企事業(yè)單位設立專（兼）職愛衛(wèi)人員，人口較多社區(qū)配有專人負責。依托社區(qū)網(wǎng)格化管理，以基層愛國衛(wèi)生工作人員為核心，吸納家庭醫(yī)生、人口健康管理員、社會服務工作者、志愿者等人員，組建居民健康管理互助小組，促進愛國衛(wèi)生各項工作有效落實。   

八、筑牢公共衛(wèi)生治理基層基礎。堅持聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，強化公共衛(wèi)生應急管控動員機制，筑牢基層治理基礎，構建垂直縱向聯(lián)防機制，將公共衛(wèi)生納入社區(qū)治理體系，強化街道公共衛(wèi)生工作職責，將街道、社區(qū)有序參與重大傳染病群防群控和協(xié)同推進公共衛(wèi)生服務重點工作納入政府績效考核體系。加強街道公共衛(wèi)生工作力量，建立健全疾病預防控制機構與社區(qū)聯(lián)動機制，筑牢社區(qū)疾病預防控制網(wǎng)底。強化部門協(xié)同聯(lián)動，制作各部門任務清單，建立全區(qū)多部門參與的防控重大傳染病局際聯(lián)席會議，壓實成員單位職責，形成防控工作合力。探索建立社區(qū)居委員會下屬公共衛(wèi)生委員會，建立健全疾病預防控制機構與城市社區(qū)聯(lián)動機制。廣泛動員全社會共同參與，建立群眾舉報獎勵機制，構建“多方參與、分工明確、功能互補、銜接有序”的群防群控機制。

九、不斷提高全民健康素養(yǎng)。將衛(wèi)生健康教育和公共安全納入國民教育體系，多形式拓展醫(yī)療衛(wèi)生知識、傳染病防治等健康教育咨詢傳播途徑，強化公共衛(wèi)生安全和疫情防控相關法律法規(guī)的普及，提高公民自我防范風險意識。多渠道擴大醫(yī)療衛(wèi)生科普覆蓋面，持續(xù)開展健康教育與健康促進、健教科普和應急救護知識“六進”活動。培育壯大健康講師團，引導群眾形成健康生活方式。依托基層衛(wèi)生服務機構健康教育與健康促進場所，設立社區(qū)健康促進委員會。將公民健康行為納入文明行為規(guī)范，全面開展公共場所禁煙活動，推進健康飲食文化建設，切實開展“三減三健”行動，塑造良好衛(wèi)生習慣，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。到2025年，公民健康素養(yǎng)水平達到25% 。

 

第二節(jié) 重塑平急結合的公共衛(wèi)生應急體系

 

一、構建公共衛(wèi)生應急響應指揮體系。健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，加快形成以政府主導、衛(wèi)生健康專業(yè)化機構處置、多方主體聯(lián)動的統(tǒng)一指揮、權責匹配、權威高效、協(xié)調(diào)有序的一體化應急響應組織體系，加強各部門之間的信息共享、交互聯(lián)動，健全會商研判、分級響應、救援聯(lián)動等機制。建立多學科、多部門組成的專家?guī)欤∪话l(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的科學化水平。按照省市統(tǒng)一部署，銜接做好上下聯(lián)動的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心，以及各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、衛(wèi)生應急隊伍的突發(fā)事件衛(wèi)生應急管理和指揮決策信息系統(tǒng)建設，提升公共衛(wèi)生應急工作能力。

二、完善公共衛(wèi)生監(jiān)測預警體系。以新發(fā)突發(fā)傳染病、食源性疾病、不明原因疾病和異常健康事件為重點，強化急性呼吸道感染和腸道感染病例監(jiān)測、自然疫源性疾病、食源性疾病等疾病哨點監(jiān)測。協(xié)同推進傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警和信息直報系統(tǒng)升級，建立健全疾控機構、醫(yī)療機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構之間協(xié)同監(jiān)測、信息共享、會商分析制度，加強公共衛(wèi)生風險評估、實時形勢分析、集中調(diào)查研判和健康提示發(fā)布。加強醫(yī)療機構、學校、重點行業(yè)場所等哨點監(jiān)測，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術，整合各類信息資源，形成多點觸發(fā)、多渠道監(jiān)測的智慧化預警機制。

三、增強公共衛(wèi)生應急救援能力。修訂完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系，健全綜合研判、監(jiān)測預警、快速響應、應急處置等應對流程，統(tǒng)籌應急狀態(tài)下的分級響應、上下聯(lián)動、人員調(diào)集和物資保障。加強公共衛(wèi)生應急隊伍建設，優(yōu)化專業(yè)隊伍結構，更新升級衛(wèi)生應急隊伍裝備，強化專業(yè)隊伍培訓與應急處置演練，提高科學、高效開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置救援能力。

四、健全衛(wèi)生應急物資保障體系。按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效”原則，完善物資儲備應急預案。堅持“平急結合、采儲結合、品種適用、總量控制、節(jié)約高效”原則，加快構建醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)藥物資配送企業(yè)、區(qū)域倉儲基地等實物儲備與產(chǎn)能儲備相結合的保障網(wǎng)絡。推進公共衛(wèi)生與防災減災等資源的有效整合，建設區(qū)級公共衛(wèi)生應急物資儲備中心，建立醫(yī)療物資戰(zhàn)略儲備機制和醫(yī)藥儲備物資滾動輪換使用制度，保障滿足疫情高峰滿負荷運轉至少30天的防控物資需求。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、組織團體等參與共建應急物資保障，最大程度提升應急物資保障效率和資源整體利用率。

五、加強平戰(zhàn)結合應急保障儲備。堅持平戰(zhàn)結合，制定轄區(qū)內(nèi)大型公共建筑平急轉換預案和臨時可征用的公共建筑儲備清單，確保公共建筑在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，可依法臨時征用為集中醫(yī)學隔離觀察點、方艙醫(yī)院等場所。新建大型公共建筑時應兼顧應急救治和隔離需求，預留應急醫(yī)療救治設施的多功能轉換接口。按照一個感染者備用100間隔離房間、總體以不少于20間/萬人口規(guī)模，做好集中隔離醫(yī)學觀察點儲備，每個隔離點房間數(shù)原則上達100間以上，隔離點場所改造及功能區(qū)域流程應符合國家規(guī)范標準。根據(jù)人口分布，做好至少預留1-2處可在應急狀態(tài)時轉為集中醫(yī)學隔離觀察點或方艙醫(yī)院的公共建筑改造準備，部分人防設施可根據(jù)應急響應需要，臨時調(diào)整為戰(zhàn)備防控物資儲備庫。

 

第三節(jié) 大力推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

堅持總量調(diào)控、結構優(yōu)化、合理發(fā)展的原則，按照構建環(huán)泉州灣中心城區(qū)醫(yī)療服務體系總體布局，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快補短板、強基層、創(chuàng)特色，增強多層次、多樣化醫(yī)療健康服務供給能力，著力構建優(yōu)質(zhì)均衡、多元發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

一、提高區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源供給能力。建成泉州市正骨醫(yī)院北峰院區(qū)并投入運行，實施“名醫(yī)、名科、名醫(yī)院”建設，著力打造中醫(yī)骨傷名醫(yī)院和中西醫(yī)結合骨科微創(chuàng)全國培訓基地。加強臨床重點學科和薄弱專科建設，推動公立醫(yī)院服務能力和技術水平跨越式發(fā)展。區(qū)婦幼保健院新院址投入使用，全面提高婦幼健康服務能力，探索推進助產(chǎn)機構——婦幼保健機構——社區(qū)衛(wèi)生機構之間的醫(yī)聯(lián)體協(xié)作新模式。謀劃生成社區(qū)衛(wèi)生服務業(yè)務用房項目工程包，改擴建或新建部分社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作用房，將社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作用房納入城市片區(qū)改造同步規(guī)劃建設，全面推動社區(qū)衛(wèi)生機構基礎設施、基本設備“雙達標”建設。探索在人口明顯集聚的片區(qū)，根據(jù)服務需求情況適當增設社區(qū)衛(wèi)生服務機構。提升區(qū)管醫(yī)療機構院前急救能力建設，對接做好省市專項部署，協(xié)同推進院前急救智慧信息系統(tǒng)建設，按規(guī)定標準配齊醫(yī)療救護車輛。

二、夯實基層社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)底建設。深入推進“優(yōu)質(zhì)服務基層行”活動，對照《社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力標準》，持續(xù)改善提升基層衛(wèi)生軟硬件建設，引導符合申報條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心升格建設社區(qū)醫(yī)院（加掛第二名稱），合理設置社區(qū)醫(yī)院的老年、康復、安寧療護等床位數(shù)，夯實基層首診基礎條件。加大對社區(qū)醫(yī)院業(yè)務用房、基礎設備、隊伍建設、運行經(jīng)費的政策支持保障。力爭到2025年底，全區(qū)80%社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力達到國家基本標準、20%達到推薦標準；至少升格建成1家達到二級標準的社區(qū)醫(yī)院。加強全科醫(yī)師、醫(yī)學影像、推拿康復等基層緊缺人才的培養(yǎng)引進。加強基層應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設，規(guī)范設置基層醫(yī)療機構的預檢分診和留觀室，加快補齊發(fā)熱哨點診室（或發(fā)熱門診）、院前急救與轉診等短板弱項，夯實基層疫情防控網(wǎng)底建設。

三、深化社區(qū)衛(wèi)生服務內(nèi)涵。深化“六位一體”社區(qū)衛(wèi)生服務功能，以高血壓、糖尿病、結核病、重性精神病等重點人群為主要簽約對象，進一步做實做細基本公共衛(wèi)生服務和家庭醫(yī)生簽約服務。完善“1+2+N”家簽服務模式，建立健全家庭醫(yī)生簽約線上線下互動服務機制，提高重點人群簽約履約實效。鼓勵發(fā)展中醫(yī)、婦幼保健、康復、老年病、精神衛(wèi)生等特色?？疲訌姵Ｒ姴?、多發(fā)病、老年病、慢性病，以及醫(yī)療康復護理服務，引導居民一般常見病、多發(fā)病就近就醫(yī)。深化區(qū)域醫(yī)聯(lián)體協(xié)作和對口幫扶機制，促進優(yōu)質(zhì)資源下沉，提高基層綜合服務能力，暢通“雙向轉診”綠色通道，促進“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)”就醫(yī)格局。

四、促進社會辦醫(yī)高質(zhì)量發(fā)展。堅持“大專科、小綜合”“突出特點、錯位發(fā)展”的思路，支持引導社會力量舉辦區(qū)域空白薄弱專科醫(yī)療機構和“專、精、特”健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)先發(fā)展非營利性醫(yī)療機構，支持舉辦康復護理、老年病、康老院等特色專科醫(yī)院；引導有條件的醫(yī)療機構開設安寧療護病區(qū)或床位；支持發(fā)展第三方臨床檢驗、醫(yī)學影像、病理診斷、衛(wèi)生檢測和消毒供應等專業(yè)服務機構，逐步形成與公立醫(yī)療機構功能互補、錯位發(fā)展，規(guī)范有序、持續(xù)發(fā)展的社會辦醫(yī)體系。鼓勵臺資來豐設立高水平醫(yī)療機構。落實社會辦醫(yī)在融資、土地、財稅、醫(yī)保、醫(yī)聯(lián)體建設、學科建設、人才培養(yǎng)、大型醫(yī)用設備配置等方面的扶持政策。加強綜合監(jiān)督管理，將社會辦醫(yī)機構統(tǒng)一納入醫(yī)療服務、醫(yī)療質(zhì)量管理控制及評價體系，促進社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。到 2025 年，社會辦醫(yī)機構床位數(shù)占全區(qū)醫(yī)院床位數(shù)比例達到25%左右。

五、保障醫(yī)療服務優(yōu)質(zhì)安全。健全醫(yī)療質(zhì)量控制體系，規(guī)范臨床診療行為，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量。落實醫(yī)療技術臨床應用管理辦法，強化醫(yī)療機構在醫(yī)療技術臨床應用和管理中的主體責任。全面實施臨床路徑，加強醫(yī)療機構院感防控，符合條件的三級醫(yī)院逐步擴大日間手術病種范圍和比例。加強臨床藥師隊伍建設和管理，強化重點藥品的臨床使用管理。鞏固醫(yī)聯(lián)體內(nèi)開展的遠程服務項目，因地制宜，探索拓展適宜基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展的遠程服務項目。在統(tǒng)一醫(yī)療質(zhì)量和標準前提下，進一步推廣同級醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認。開展優(yōu)質(zhì)護理服務，推動護理服務覆蓋全人群和全生命周期。持續(xù)改善醫(yī)療服務，規(guī)范醫(yī)院服務中心建設和預約診療、護工和投訴管理，完善醫(yī)療糾紛預防處理機制，鞏固“暖心服務”三年行動成效，拓展服務內(nèi)涵，提升群眾就醫(yī)體驗感和獲得感。加大對醫(yī)療衛(wèi)生場所安全隱患和抗震性能的排查和改造加固。持續(xù)糾治醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中的不正之風，落實保護關心愛護醫(yī)務人員措施，加強平安醫(yī)院建設。

 

第四節(jié) 縱深推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

 

一、建立高效有力醫(yī)改保障機制。樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，將健康融入所有政策，加強醫(yī)改政策支撐和保障，強化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是民生領域的重大綜合改革定位，建立高效有力的醫(yī)改決策和推進機制。充分發(fā)揮區(qū)醫(yī)管委的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大醫(yī)改配套政策保障，全面落實政府辦醫(yī)主體責任，改革財政補助方式，健全衛(wèi)生健康發(fā)展長效投入機制。完善醫(yī)改工作績效考核機制，強化績效考核結果應用，將考核結果與重大項目立項、財政投入、醫(yī)保激勵、經(jīng)費核撥、評優(yōu)評先，以及干部考核任用等緊密結合起來，形成“獎勵先進、鞭策后進”的激勵機制。

二、合力促進“三醫(yī)”全聯(lián)深動。以醫(yī)藥為切入口、以醫(yī)保為引擎、以醫(yī)療為主體，合力促進“三醫(yī)”（醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥）向“全聯(lián)、深動”推進。發(fā)揮醫(yī)保在“三醫(yī)聯(lián)動”中的基礎性作用，加強對醫(yī)療服務行為的監(jiān)督制約，不斷規(guī)范醫(yī)療服務行為。貫徹落實“藥價?！甭?lián)動改革，全面跟進落實國家、省、市級藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購和使用改革。

三、深化公立醫(yī)院綜合改革。堅持公立醫(yī)院的公益性，進一步強化政府辦醫(yī)主體責任，加強政府投入保障，建立健全與績效評價結果等掛鉤的財政補助機制。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和醫(yī)院章程，完善運營管理體系和內(nèi)部控制制度。深化薪酬分配制度改革，落實“兩個允許”要求，完善公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法，建立適合行業(yè)特點的績效工資制度，重點向臨床一線、薄弱學科、高層次人才、業(yè)務骨干、關鍵崗位、支援基層和有突出貢獻的人員傾斜，著力體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值。加強對醫(yī)療服務質(zhì)量、醫(yī)療費用控制、醫(yī)德醫(yī)風、患者滿意度等指標的績效考核。

四、促進分級診療就醫(yī)格局進一步形成。縱深推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心與二級以上公立醫(yī)院建立的醫(yī)聯(lián)（共）體、中醫(yī)骨傷?？坡?lián)盟、中醫(yī)醫(yī)療協(xié)作聯(lián)合網(wǎng)絡等醫(yī)療協(xié)作機制，推動區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享和技術服務下沉，方便群眾就地就近就醫(yī)。優(yōu)化緊密型醫(yī)聯(lián)體運行和管理機制，激活醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部資源流轉的動力，形成特色鮮明、專業(yè)互補、錯位發(fā)展、有序競爭的發(fā)展格局。實施醫(yī)保差別化支付政策，落實醫(yī)療機構轉診服務管理人員配備，建立上轉綠色通道，暢通慢性期、恢復期患者向下轉診渠道，推動形成急慢分治格局，加快形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”分級診療體系。

 

第五節(jié) 完善衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法體系

 

一、持續(xù)深化“放管服”改革。貫徹實施行政審批制度改革，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生領域行政審批流程，落實行政審批事項清單制度，規(guī)范行政審批項目，推進“全程網(wǎng)辦”事項審批服務。持續(xù)開展“減證便民”專項行動，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，推進從重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機構向全行業(yè)監(jiān)管轉變，從注重事前審批向注重事中事后全流程監(jiān)管轉變，從單項監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉變。整合優(yōu)化衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法職能和隊伍，按照政府主導、部門聯(lián)動、機構自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的原則，建立健全綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸下沉，把衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法納入街道綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。建立健全衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管工作機制，明晰協(xié)管監(jiān)督職責，配齊配強協(xié)管力量。

二、加強全行業(yè)綜合監(jiān)管。堅持醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，加強全行業(yè)全過程監(jiān)管。建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管。加強對各級各類醫(yī)院醫(yī)療服務質(zhì)量和安全監(jiān)管，加大對18項醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度的督導檢查，規(guī)范醫(yī)療服務行為和醫(yī)療機構用藥目錄管理，嚴厲打擊非法行醫(yī)等違法行為，落實“黑名單”制度。依法加強職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、實驗室生物安全、公共場所衛(wèi)生、飲用水及涉水產(chǎn)品衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、學校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務的監(jiān)管，強化公共場所衛(wèi)生安全主體責任。強化依法管理、依法執(zhí)業(yè)、依法維權，加強衛(wèi)生健康信訪調(diào)解、行政復議、行政應訴等工作，依法保障醫(yī)護人員合法權益和醫(yī)療衛(wèi)生市場秩序。

三、規(guī)范醫(yī)療廢棄物處置管理。規(guī)范管理醫(yī)療廢棄物貯存場所，所有醫(yī)療機構完成配建醫(yī)療廢棄物處置設施，不得露天存放醫(yī)療廢棄物，逐步實現(xiàn)各級各類醫(yī)療機構醫(yī)療廢物全覆蓋全收集全處理。二級以上醫(yī)療機構逐步推進院內(nèi)醫(yī)療廢棄物信息化管理，對接“福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺”，做到醫(yī)療廢棄物應分盡分和可追溯。

四、健全職業(yè)衛(wèi)生防治體系。繼續(xù)推進塵肺病防治攻堅戰(zhàn)，重點抓好樹脂工藝品行業(yè)、制鞋行業(yè)、印刷行業(yè)、陶瓷生產(chǎn)、石材加工、汽車維修等重點行業(yè)領域塵毒危害專項治理行動。堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，加快推進職業(yè)病防治技術支撐體系建設，對接落實全省統(tǒng)一的職業(yè)病防治綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設任務。加強職業(yè)病危害監(jiān)測與預警，組織實施職業(yè)病防治監(jiān)測項目工作。加強對存在職業(yè)病危害用人單位的監(jiān)管，督促落實職業(yè)病防防治主體責任。強化職業(yè)健康監(jiān)管隊伍建設，探索新型監(jiān)管模式。構建區(qū)、街道的職業(yè)健康管理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)職業(yè)健康信息的上下聯(lián)動、橫向聯(lián)動和動態(tài)管理，不斷提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員能力和水平，筑牢基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)底。

五、加強食品安全風險監(jiān)測。按照食品安全地方標準體系，加強食源性疾病監(jiān)測預警，不斷提高聚集性病例的識別、核實、報告、干預能力。健全食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，加快風險監(jiān)測信息化建設，提升風險監(jiān)測評估水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動化、數(shù)據(jù)共享便捷化、數(shù)據(jù)分析智能化。

 

第六節(jié) 推動中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展

 

堅持中西醫(yī)并重，中西藥并用，推動中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導作用，在重大疾病治療中的協(xié)同作用，在疾病康復中的核心作用。

一、健全完善中醫(yī)藥服務體系。繼續(xù)實施“名醫(yī)名科名院”發(fā)展戰(zhàn)略，爭取推動泉州市正骨醫(yī)院與全國頂尖中醫(yī)院的協(xié)作支持，建成泉州市正骨醫(yī)院北峰院區(qū)，打造中醫(yī)骨傷名醫(yī)院和中西結合骨科微創(chuàng)全國培訓基地。進一步挖掘正骨醫(yī)院中醫(yī)骨傷專科特色品牌的龍頭作用，打造泉州南少林正骨品牌，帶動提升全區(qū)中醫(yī)藥服務能力。鞏固提升全國基層中醫(yī)藥先進單位創(chuàng)建成效，完善各社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)館服務功能，配齊中醫(yī)醫(yī)師，提升基層中醫(yī)館中藥飲片處方能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療、預防和康復中的特殊作用，促進中醫(yī)藥適宜技術和中醫(yī)康復技術的推廣應用。鼓勵有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心與二級以上中醫(yī)類別醫(yī)院建立緊密型醫(yī)聯(lián)體協(xié)作機制，推進優(yōu)質(zhì)資源下沉和互通共享，探索設立“中醫(yī)特色門診”“經(jīng)方門診”。發(fā)展中醫(yī)藥康復學科，促進中醫(yī)藥特色康復與現(xiàn)代康復技術的交叉融合，鼓勵開展中醫(yī)康復醫(yī)聯(lián)體建設，發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用，提升中醫(yī)藥康復服務能力。

二、積極打造正骨中醫(yī)特色?？破放?/span>。傳承弘揚中醫(yī)藥文化和“醫(yī)武結合”文化理念，將傳統(tǒng)技術與現(xiàn)代科學相結合，吸納和運用骨傷微創(chuàng)技術，走技術創(chuàng)新道路，建立具有中醫(yī)骨傷?？铺厣木G色綜合療法。推進泉州市正骨醫(yī)院中山路院區(qū)、刺桐院區(qū)、北峰院區(qū)等三個院區(qū)建設，實行“一院區(qū)一特色”建設，共同打造以“醫(yī)武結合”“秘技良藥”“守正創(chuàng)新”為三大主題的 “正骨文化活態(tài)館”，充分展示泉州中醫(yī)藥及泉州正骨文化和閩南治傷特色，積極申報國家級中醫(yī)藥文化宣傳基地建設。全力提升“全國中西醫(yī)結合骨科微創(chuàng)診療中心”“泉州市骨傷科醫(yī)學診療中心”“泉州市運動防護中心”“泉州市小兒骨科診療中心”“閩南頸肩腰腿痛診療中心”“骨與關節(jié)損傷大康復診療中心”等優(yōu)勢?？破焚|(zhì)。支持泉州正骨療法、正骨吊膏等六個非遺文化項目，努力申報國家級非遺文化項目代表單位。鞏固提升正骨醫(yī)院的中醫(yī)特色重點學科及創(chuàng)“雙高”臨床重點專科建設成果，繼續(xù)爭創(chuàng)2個以上國家、省級重點?？坪涂萍紕?chuàng)先項目。鞏固提升正骨骨傷?？坡?lián)盟、專家（名醫(yī)）工作站、名老中醫(yī)工作室、泉州南少林正骨流派傳承工作室運行實效，加強正骨醫(yī)院中藥制劑中心建設，進一步擴大正骨醫(yī)院特色?？破放朴绊懥洼椛鋷幼饔谩Ｉ罨轻t(yī)院與福建中醫(yī)藥大學等高等院校建立的醫(yī)教研協(xié)同發(fā)展模式，促進科研成果臨床應用轉化。

三、培育適宜中醫(yī)藥發(fā)展的外部支撐條件。各級黨委政府要將傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展擺在重要位置，充分發(fā)揮政府在政策引導和規(guī)范市場的作用，保障平等參與、公平有序的市場競爭環(huán)境，加大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的支持力度。繼續(xù)發(fā)揮醫(yī)療保障支持作用，將符合條件的各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構尤其是基層中醫(yī)醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。傳承發(fā)揚中醫(yī)文化，支持泉州市正骨醫(yī)院建設正骨傷科與中醫(yī)中藥展館，積極打造正骨醫(yī)院國醫(yī)堂、中醫(yī)藥健康主題公園、中醫(yī)藥文化一條街等中醫(yī)文化宣傳陣地，多形式擴大中醫(yī)藥文化傳播覆蓋面。大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識，推動中醫(yī)藥健康文化進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭。探索推進中醫(yī)藥與養(yǎng)生、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多角度營造傳承中醫(yī)藥發(fā)展?jié)夂裆鐣諊?/span>到2025年，至少建成1個中醫(yī)藥主題展館或公園、1個省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。

四、強化中醫(yī)治未病在疾病預防中的作用。堅持中西醫(yī)并重、中西藥并用，將中醫(yī)藥防治方案納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治中，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疫病防控、疾病康復、健康促進方面的獨特作用，鼓勵醫(yī)療機構為重點人群提供中藥預防方服務。強化中醫(yī)治未病，將中醫(yī)治未病服務融入基層健康管理服務內(nèi)容，以社區(qū)為單元開展高危人群中醫(yī)藥健康干預，大力普及中醫(yī)非藥物療法，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。到2025年，在重點人群和慢性病患者中推廣20個中醫(yī)治未病干預方案。

 

第七節(jié) 提高婦女和“一老一小”生命全周期健康服務水平

 

一、銜接做好優(yōu)化人口家庭發(fā)展新政策。貫徹實施國家調(diào)整的生育政策及配套支持措施，改革完善生育服務與管理，加強人口生育形勢分析，健全出生人口監(jiān)測和預警機制。積極傳播新型生育文化，銜接推動落實與生育政策相關的經(jīng)濟社會發(fā)展配套政策，探索推動構建生育友好型社會。提升計劃生育家庭發(fā)展能力，依法落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，貫徹實施計生特殊家庭聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約服務、就醫(yī)綠色通道等暖心行動，關注計生特殊家庭心理健康建設，加大計生特殊服務家庭關懷扶助力度。積極開展面向婚育人群等重點人群的生殖健康宣傳指導服務，提高家庭生殖健康水平。

二、全面提升婦幼健康服務水平。推進區(qū)婦幼保健機構標準化建設和規(guī)范化管理，區(qū)婦幼保健院新院址搬遷并投入使用，依照婦幼保健院等級評審標準和實施細則做好創(chuàng)等達標工作。深化婦幼保健機構的人事制度和運行機制改革，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體協(xié)作模式，探索推行“公益一類保障、公益二類管理”的運行新機制，加強產(chǎn)兒科等緊缺人才的招聘、培養(yǎng)和引進工作，積極爭創(chuàng)二級婦幼保健院。開展婦幼保健中醫(yī)特色?？平ㄔO，擴大中醫(yī)藥在孕育調(diào)養(yǎng)、產(chǎn)后康復等方面應用，加強兒童眼保健、口腔保健、孕期營養(yǎng)門診、更年期保健等?？崎T診規(guī)范化建設，提高孕產(chǎn)婦、兒童全生命周期的健康管理水平。

加強助產(chǎn)技術服務質(zhì)量控制管理，狠抓母嬰安全“五項制度”，強化孕產(chǎn)婦風險管理，建立健全多學科多機構協(xié)作機制，不斷完善上下聯(lián)動、便捷高效的危重癥孕產(chǎn)婦和新生兒的轉診救治網(wǎng)絡，最大限度降低危重孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率。到2025年，全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率穩(wěn)中有降，分別控制在12/10萬左右和4‰左右。

持續(xù)推進婦幼健康促進行動。推動婦幼基本公共衛(wèi)生項目、基本醫(yī)療保險、生育保險等相關政策措施有效銜接。健全出生缺陷綜合防治體系，多渠道加強出生缺陷干預，落實婚前醫(yī)學檢查與生育咨詢指導“一站式”服務，普及優(yōu)生優(yōu)育健康知識，強化孕前優(yōu)生檢查、產(chǎn)前診斷篩查技術服務和管理，全面開展新生兒疾病篩查，貫徹實施擴大新生兒疾病篩查病種范圍，協(xié)同做好篩查陽性病例的隨訪、治療和干預等，提高確診病例治療率。做實做細婦幼健康基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務項目，持續(xù)開展適齡婦女“兩癌”（宮頸癌和乳腺癌）篩查、產(chǎn)前篩查、地中海貧血防治等婦幼健康公共衛(wèi)生服務項目，穩(wěn)步推進宮頸癌疫苗接種。持續(xù)加強預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作。

三、加強嬰幼兒照護服務體系建設。建立以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的嬰幼兒照護服務體系，推進嬰幼兒照護服務和普惠性托育服務示范點建設。鼓勵和支持社會力量發(fā)展普惠性托育服務及嬰幼兒照護服務，促進托幼一體化進程。加強部門協(xié)作，協(xié)同推動社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮更大綜合服務效益。加強嬰幼兒托育機構的衛(wèi)生健康管理和業(yè)務培訓等工作，提高嬰幼兒照護服務的衛(wèi)生健康規(guī)范化管理水平，加強家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導，提升科學育兒水平。到2025年，力爭每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個，基本形成覆蓋全區(qū)的規(guī)范化、多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務體系，嬰幼兒照護服務水平明顯提升。

四、提高老年健康服務供給能力。結合人群特點、區(qū)域疾病譜，加強老年人群重點慢性病和心理健康問題的早期篩查、早期干預及分類管理，加大中醫(yī)“治未病”健康養(yǎng)老理念宣傳。擴大老年健康服務供給，鼓勵社會力量舉辦老年醫(yī)院和康復醫(yī)院。落實老年人醫(yī)療服務體系改善計劃，圍繞“老年友善環(huán)境、老年友善文化、老年友善長效管理、老年友善診療服務”等創(chuàng)評要求，推動實施創(chuàng)建老年友善醫(yī)療機構行動。鼓勵二級及以上綜合性醫(yī)院設置老年醫(yī)學科，強化基層醫(yī)療機構的老年健康服務、中醫(yī)康復服務等功能，逐步推廣家庭病床應用。到2025年，轄區(qū)內(nèi)二級及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科設立比例超75%；三級中醫(yī)醫(yī)院康復科設置比例超75％；綜合醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構創(chuàng)建為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構的比例達80%；社區(qū)衛(wèi)生服務中心護理床位占比達30%。

深入推進醫(yī)養(yǎng)結合服務，鼓勵社會資本舉辦康養(yǎng)院，創(chuàng)新推進醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構合作模式，推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務在社區(qū)、機構深度融合。建成源淮社區(qū)國家級、省級老年人心理健康關愛試點并投入運行。鼓勵社會資本開發(fā)醫(yī)養(yǎng)結合產(chǎn)品和服務，提供多層次、多樣化醫(yī)養(yǎng)結合服務。

落實失能老年人服務計劃，實施基本公共衛(wèi)生服務老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務項目，每年對提出申請的65歲及以上失能老年人上門進行至少一次的健康評估和健康服務。力爭到2025年，65歲至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速有所下降。

 

第八節(jié) 培養(yǎng)壯大衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍

 

一、加快補齊衛(wèi)生人才資源短板。貫徹實施醫(yī)療衛(wèi)生 “金字塔” 人才工程，建立分層次、多渠道、精準化的人才引進培養(yǎng)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生人才以引帶育、擴量提質(zhì)。以問題短板為導向，突出抓好領軍人才、學科帶頭人、公共衛(wèi)生和全科醫(yī)生、康復治療師等基層實用型緊缺人才的培養(yǎng)和引進。優(yōu)化緊缺急需人才招聘程序，完善更加靈活的人才招聘政策。加大引才引智力度，參照市級做法，制定全職引進醫(yī)學博士、緊缺專業(yè)醫(yī)學碩士的有關招才引才補助政策，落實緊缺專業(yè)人員政府特別補助金政策，在績效工資、職稱評聘、職務晉升等方面的政策向緊缺急需專業(yè)人才傾斜，吸引優(yōu)秀人才從事緊缺急需專業(yè)。

實施基層衛(wèi)技人才專項培養(yǎng)計劃，持續(xù)開展基層衛(wèi)技人員臨床適宜技術培訓，支持推進繼續(xù)醫(yī)學教育創(chuàng)新發(fā)展，將醫(yī)務人員接受繼續(xù)醫(yī)學教育情況納入年度績效考核必備內(nèi)容。落實全科醫(yī)生培養(yǎng)和使用激勵機制，通過全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、助理全科醫(yī)生培訓和全科醫(yī)生轉崗培訓等方式培養(yǎng)壯大全科醫(yī)生隊伍。貫徹落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，保障住院醫(yī)師合理待遇，按照國家有關規(guī)定落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓“兩個同等對待”政策，對經(jīng)住培合格的本科學歷臨床醫(yī)師，在人員招聘、職稱晉升、薪酬待遇等方面，與臨床醫(yī)學、中醫(yī)、口腔專業(yè)學位碩士研究生同等對待。力爭至2025年，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達3人、每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達3.05人、每千人口注冊護士數(shù)達3.42人。

二、加強高層次人才“外引內(nèi)育”。用好用足泉州市人才“港灣計劃”和“福建省衛(wèi)生健康高層次人才隊伍建設行動計劃（2021-2025）”有關政策，鼓勵和支持各級醫(yī)療衛(wèi)生機構探索高層次人才柔性引進機制，柔性引進國內(nèi)知名醫(yī)學專家來豐建立“院士工作室”“名醫(yī)工作室”。鼓勵各級醫(yī)療機構采取崗位特聘、項目合作、聯(lián)合攻關等方式，加強與國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源戰(zhàn)略合作，積極引進在國內(nèi)省內(nèi)有影響力、臨床科研成果突出的醫(yī)學高層次人才團隊和名醫(yī)名家、領軍人才、特聘專家（含疫情防控）。堅持“外引內(nèi)育”并重，實施特色專科團隊、高學歷人才、重點學科中青年骨干等人才培養(yǎng)項目，開展訂單式精準化培養(yǎng)。支持中青年醫(yī)學人才到國內(nèi)一流醫(yī)療機構進修學習，實行人才培養(yǎng)高位嫁接。注重學科帶頭人和優(yōu)秀團隊引進，建立健全人才培養(yǎng)量化考核評價辦法，實行項目人才團隊目標管理及退出機制，探索建立醫(yī)學院校人才培養(yǎng)聯(lián)動共享機制。

三、改革公共衛(wèi)生人才隊伍建設。推進適應新形勢公共衛(wèi)生服務管理需求的人事改革，按照區(qū)級疾病預防控制機構編制配備標準，重新調(diào)整核定疾控機構人員編制數(shù)，其中專業(yè)技術人員所占編制不得低于編制總額的85%，重點加強流行病學、檢測檢驗、生物安全、應急管理、健康教育等領域人才隊伍建設。深化收入分配制度改革，建立動態(tài)調(diào)整機制，通過完善績效激勵機制、落實崗位補貼和疾控機構衛(wèi)生防疫津貼等舉措，建立符合公共衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度，探索縮小與公立醫(yī)院之間的公衛(wèi)專技人員薪酬差距，改善公共衛(wèi)生人員薪酬待遇。建立平急結合、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的績效考核目標，落實“兩個允許”政策，提高符合條件的公共衛(wèi)生機構的績效工資總量。

改革公共衛(wèi)生人才準入和使用機制，調(diào)整優(yōu)化疾控機構專業(yè)技術崗位結構設置，拓展疾控人才發(fā)展空間。加強公共衛(wèi)生專業(yè)人才培訓，全面提升公共衛(wèi)生從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)與能力。通過在區(qū)疾控中心建立現(xiàn)場流行病學實訓平臺，逐步培養(yǎng)一批能熟練掌握疫情形勢研判、傳播規(guī)律分析、流行病學溯源等相關知識的基層疾控專業(yè)隊伍。探索開展專業(yè)公共衛(wèi)生機構與醫(yī)療機構之間的交叉培訓，培養(yǎng)公共衛(wèi)生復合型人才，注重從臨床與防疫一線培養(yǎng)公共衛(wèi)生高層次人才。

四、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。依托正骨醫(yī)院名醫(yī)（專家）工作室、林玉芬全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、泉州正骨學術流派傳承工作室等平臺，加強中醫(yī)人才的傳承培養(yǎng)，落實名老中醫(yī)專家?guī)煶袔街贫?，開展“現(xiàn)代學徒制”“以老帶新”，大力培養(yǎng)我區(qū)中醫(yī)藥人才隊伍，推進活態(tài)傳承、名老中醫(yī)學術經(jīng)驗傳承。貫徹實施中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓新模式和確有專長人員考核方案新要求，探索建立符合中醫(yī)特點的人才評價激勵機制和評價體系。

 

第九節(jié)  加快數(shù)字健康信息化建設

 

一、促進醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)匯聚共享。貫徹國家、省、市關于“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)等部署，以夯實基礎、深化應用、創(chuàng)新發(fā)展為主線，加快打通平臺壁壘，消融信息孤島，協(xié)同推進醫(yī)療健康數(shù)據(jù)向泉州市政務數(shù)據(jù)云平臺的匯聚工作，以數(shù)據(jù)聚合應用為手段，形成覆蓋全區(qū)、上下聯(lián)動的監(jiān)管大系統(tǒng)。配合上級推進公共衛(wèi)生領域健康大數(shù)據(jù)應用，加強醫(yī)療機構、疾控、婦幼、職業(yè)健康等多源數(shù)據(jù)整合，完善疾控業(yè)務信息系統(tǒng)功能，綜合各類數(shù)據(jù)支持流行病學調(diào)查研究，提升新型傳染病監(jiān)測預警和科研攻關能力，深化數(shù)據(jù)分析，提高預測預判和科學決策水平。

二、提高智慧醫(yī)療便民服務水平。協(xié)同推進“健康泉州服務平臺”建設，實現(xiàn)統(tǒng)一線上預約、個人健康診療記錄、檔案網(wǎng)上查詢等功能。配合省、市探索推進福建健康碼“多碼融合”應用在各級醫(yī)療機構落地，統(tǒng)籌電子身份證、電子健康卡、醫(yī)保電子憑證、電子社?？ǖ燃夹g標準，實現(xiàn)“一部手機全市就醫(yī)”。推進醫(yī)療機構“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務體系建設，推廣完善正骨醫(yī)院自行研發(fā)的HIS系統(tǒng)，優(yōu)化升級“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”線上便民服務，提升患者就醫(yī)體驗。推動智慧醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)院和云藥房的發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)療資源線上線下有機結合、深度融合。鼓勵和引導醫(yī)院按照《全國醫(yī)院信息化建設標準與規(guī)范（試行）》標準，爭創(chuàng)“智慧醫(yī)療示范醫(yī)院”。鼓勵發(fā)展用于健康管理的可穿戴電子設備、移動體檢車、臨終關懷服務設備等健康醫(yī)療新興業(yè)態(tài)、新模式。

三、加強公共衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)的應用。協(xié)同做好傳染病、食源性疾病、慢性病、免疫規(guī)劃、精神衛(wèi)生、健康危害因素監(jiān)測等信息系統(tǒng)功能的升級改造，提高對健康疾病相關因素、新型傳染病的監(jiān)測預警和科學應對水平。對接做好省、市突發(fā)事件公共衛(wèi)生醫(yī)防聯(lián)控應急管理平臺建設，積極打造“應急指揮大腦”，提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對能力。加強“互聯(lián)網(wǎng)+智能監(jiān)管”，對接落實各級全民健康綜合監(jiān)管體系建設任務，應用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術 ，以大數(shù)據(jù)帶動衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障監(jiān)管模式改革，逐步實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務行為全過程監(jiān)管。

四、加強醫(yī)療行業(yè)網(wǎng)絡安全管理。按照國家網(wǎng)絡安全等級保護制度的相關法律法規(guī)、標準規(guī)范，在全區(qū)醫(yī)療行業(yè)全面開展網(wǎng)絡安全等級保護測評工作，并按屬地原則向豐澤公安分局網(wǎng)安部門提出備案申請。按照系統(tǒng)定級，定期開展網(wǎng)絡安全等級評測，建立應用代碼安全監(jiān)測機制，及時采取措施識別系統(tǒng)安全漏洞及隱患，加強系統(tǒng)安全防護。提高醫(yī)護人員和醫(yī)療信息系統(tǒng)操作人員的網(wǎng)絡安全意識和網(wǎng)絡安全技術，提升網(wǎng)絡安全設備檢測能力，增強防御外界攻擊的能力。

第四章 保障措施

 

一、加強規(guī)劃實施組織領導。堅持黨對衛(wèi)生健康事業(yè)的全面領導，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、協(xié)調(diào)推進，切實將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，精心組織實施，切實落實好政府主體責任、保障責任、管理責任和監(jiān)督責任。區(qū)直有關部門要進一步樹牢“大衛(wèi)生、大健康”理念，把衛(wèi)生健康事業(yè)作為民生之需、社會穩(wěn)定之基，主動作為，各司其職，各盡其責，建立健全規(guī)劃目標管理責任制，合力、高效推進各項重點工作。

二、健全多元投入保障機制。完善資金保障制度，按照各級醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權和支出責任，貫徹落實各項投入政策，建立穩(wěn)定長效的醫(yī)療衛(wèi)生投入機制。激發(fā)社會資金投入衛(wèi)生健康事業(yè)的動力和活力，動員社會支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，完善以政府為主導、社會積極參與的多元化籌資機制，保障重點、精準支持。重點向公共衛(wèi)生體系建設、醫(yī)療資源均衡布局、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、重點人群健康需求、醫(yī)療科研創(chuàng)新能力提升、人才資源培養(yǎng)和智慧化健康服務工程建設等方面傾斜，助力推動構建衛(wèi)生健康新發(fā)展格局。

三、加強目標任務監(jiān)測評估。各級各有關部門要圍繞本規(guī)劃目標任務，結合部門實際，制定具體實施方案和分階段、分步驟、可量化、可考核的年度推進計劃，確保重點目標任務有力有序推進落實。建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測機制，開展常態(tài)化督導反饋，建立規(guī)劃中期和終期評估制度，加強評估成果的應用，增強規(guī)劃引導力和執(zhí)行力。

四、多維度營造良好發(fā)展環(huán)境。加強衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨的建設，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。堅持把全面從嚴治黨和黨風廉政建設貫穿到衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃實施全過程，健全完善懲防體系建設。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，弘揚醫(yī)學人文精神，積極傳播衛(wèi)生健康正能量，形成全民崇醫(yī)尚醫(yī)、重視衛(wèi)生健康的良好氛圍，強化“每個人是自己健康第一責任人”的共治共享理念觀念，形成政府重視、社會支持、全民參與的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展新環(huán)境，凝聚衛(wèi)生健康發(fā)展合力。

 

 

附表：1.豐澤區(qū)“十三五”衛(wèi)生計生發(fā)展規(guī)劃主要指標完

成情況

2.豐澤區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃主要指標

 

 

附表1 

 

豐澤區(qū)“十三五”衛(wèi)生計生發(fā)展主要指標完成情況

領域	指標名稱	單位	2020年實際情況		2025年規(guī)劃目標		指標性質(zhì)
			泉州市	豐澤區(qū)	泉州市	豐澤區(qū)
健康水平	1.嬰兒死亡率	‰	2.19	2.13	≤4	≤4	約束性
	2.孕產(chǎn)婦死亡率	1/10萬	8.11	0	≤12	≤12	約束性
	3.5歲以下兒童死亡率	‰	3.42	3.19	≤4	≤4	約束性
資源配置	4.每千人口醫(yī)療機構床位數(shù)	張	5.36	4.01	6.1	以市級下達任務為準	預期性
	5.每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)	人	2.2	2.99	3.05	3.05	預期性
	6.每千人口注冊護士數(shù)	人	2.55	3.13	3.42	3.42	預期性
	7. 每萬人口中醫(yī)執(zhí)業(yè) （助理）醫(yī)師數(shù)	人	4.05	6.77	5.2	5.2	預期性
	8.每萬人口全科醫(yī)生數(shù)	人	≥2	1.72	3	3	預期性
健康服務	9.以街道為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率	%	90以上	99	＞95	＞95	約束性
	10.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)	個	0.2	0.26	4.5	4.5	預期性
	11.公民健康素養(yǎng)水平	%	21.54	23.13	26.54	26.54	約束性
	12.政策范圍內(nèi)報銷比率	%	67.74	職工醫(yī)保90 居民醫(yī)保75	70左右	職工醫(yī)保90 居民醫(yī)保75	預期性
健康管理	13.高血壓患者規(guī)范管理率	%	77.63	83	80	80	預期性
	14.糖尿病患者規(guī)范管理率	%	77.48	81.68	80	80	預期性
	15.新發(fā)塵肺病報告率	％	-	-	逐步下降	逐步下降	預期性
	16.嚴重精神障礙患者管理率	%	80	86.01	≥90	≥90	約束性
	17.老年人健康管理率	％	70	70.02	≥80	≥80	預期性
發(fā)展保障	18.期末總人口規(guī)模	萬人	878	60.3	928	69	預期性
	19.人口年平均出生率	‰	11	13.51	12左右	12左右	預期性

 

附表2

 

豐澤區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃主要指標

領域	指標名稱	單位	2020年實際情況		2025年規(guī)劃目標		指標性質(zhì)
			泉州市	豐澤區(qū)	泉州市	豐澤區(qū)
健康水平	1.嬰兒死亡率	‰	2.19	2.13	≤4	≤4	約束性
	2.孕產(chǎn)婦死亡率	1/10萬	8.11	0	≤12	≤12	約束性
	3.5歲以下兒童死亡率	‰	3.42	3.19	≤4	≤4	約束性
資源配置	4.每千人口醫(yī)療機構床位數(shù)	張	5.36	4.01	6.1	以市級下達任務為準	預期性
	5.每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)	人	2.2	2.99	3.05	3.05	預期性
	6.每千人口注冊護士數(shù)	人	2.55	3.13	3.42	3.42	預期性
	8. 每萬人口中醫(yī)執(zhí)業(yè) （助理）醫(yī)師數(shù)	人	4.05	6.77	5.2	5.2	預期性
	8.每萬人口全科醫(yī)生數(shù)	人	≥2	1.72	3	3	預期性
健康服務	9.以街道為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率	%	90以上	99	＞95	＞95	約束性
	10.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)	個	0.2	0.26	4.5	4.5	預期性
	11.公民健康素養(yǎng)水平	%	21.54	23.13	26.54	26.54	約束性
	12.政策范圍內(nèi)報銷比率	%	67.74	職工醫(yī)保90 居民醫(yī)保75	70左右	職工醫(yī)保90 居民醫(yī)保75	預期性
健康管理	13.高血壓患者規(guī)范管理率	%	77.63	83	80	80	預期性
	14.糖尿病患者規(guī)范管理率	%	77.48	81.68	80	80	預期性
	15.新發(fā)塵肺病報告率	％	-	-	逐步下降	逐步下降	預期性
	16.嚴重精神障礙患者管理率	%	80	86.01	≥90	≥90	約束性
	17.老年人健康管理率	％	70	70.02	≥80	≥80	預期性
發(fā)展保障	18.期末總人口規(guī)模	萬人	878	60.3	928	69	預期性
	19.人口年平均出生率	‰	11	13.51	12左右	12左右	預期性