豐澤區(qū)“十三五”防震減災專項規(guī)劃

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《福建省防震減災條例》、《福建省地震局“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《泉州市“十三五”防震減災專項規(guī)劃》及《豐澤區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》有關精神制定。主要闡明未來五年豐澤區(qū)防震減災事業(yè)的發(fā)展目標、主要任務、重點項目和保障措施，是指導豐澤區(qū)“十三五”防震減災事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，對進一步推動豐澤區(qū)防震減災能力建設，促進豐澤區(qū)防震減災事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領導下，在上級地震主管部門的關心指導下，我區(qū)防震減災事業(yè)取得了較好發(fā)展，防震減災工作三大體系建設進一步提升，防震減災工作整體水平得到進一步增強。主要體現(xiàn)在：

1．強化了地震信息網(wǎng)絡建設，地震監(jiān)測能力得到增強。在省、市地震局專家的支持下，完成寶山小學數(shù)字化地下流體前兆監(jiān)測臺站的建設工作，開展地下流體前兆觀測數(shù)據(jù)的收集和分析工作，并在此基礎上形成了年度地震趨勢報告；完成地震烈度速報臺站建設，使我區(qū)初步具備地震烈度信息速報能力；充分發(fā)揮“泉州市地震信息服務系統(tǒng)豐澤終端”和“泉州市防震減災遠程視頻會商系統(tǒng)豐澤區(qū)域節(jié)點”的作用。不斷提高地震信息服務系統(tǒng)應用水平；加強3個地震宏觀觀測點建設，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報方面的重要作用。

2．進一步健全了完善震災應急救援體系，地震應急反應能力得到提升。根據(jù)新修訂的國家、省、市《地震應急預案》，2014年重新修訂完成《豐澤區(qū)地震應急預案》（泉豐政辦綜〔2014〕17號）。組織各街道辦事處、區(qū)直各部門和各行業(yè)開展新一輪的地震應急預案編制修訂工作，保證了新修訂完成的預案具有較強的針對性、可操作性和實用性；動態(tài)管理地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)、街道防震減災助理員等“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡，地震應急響應能力進一步提高；依托區(qū)消防大隊組建了區(qū)地震災害應急救援隊，并開展了以模擬我區(qū)發(fā)生7.0級地震為背景的區(qū)級地震應急救援演練,區(qū)地震災害應急救援隊迅速集結，聯(lián)合衛(wèi)生醫(yī)療組、建筑結構專家和社區(qū)志愿隊趕往災區(qū)開展救援工作，鍛煉了我區(qū)應對地震災害及突發(fā)事件的能力；組建豐澤社區(qū)、東美社區(qū)兩支地震應急志愿隊隊伍，提高社區(qū)居民自救互救能力；按照省、市政府要求，加快推進地震應急避難場所建設?！笆濉逼陂g，共建設9處Ⅲ類、6處普通類地震應急避難場所，大大提高了應急處置能力。

3．加強了地震科普宣傳力度，市民防震避震意識得到提高。依托國家級基地“泉州市中小學生防震減災教育豐澤基地”積極開展適合中小學生的年齡特點的防震減災科普知識的宣傳，每年有近萬名中小學生在基地接受了防震減災知識教育；在每年“科技·人才活動周”及“ 5.12 ” 防震減災宣傳周、7.28唐山大地震紀念日等集中開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動，推動防震減災知識進社區(qū)、進學校和進企業(yè)宣傳；組織我區(qū)學校開展創(chuàng)建省級防震減災科普示范學校活動。泉州九中和豐澤實驗小學榮獲省防震減災科普示范學校；積極開展創(chuàng)建全國地震安全示范社區(qū)活動，豐澤社區(qū)榮獲國家地震安全示范社區(qū)，營造以社區(qū)為主體、家庭廣泛參與、居民普遍關注的防震減災良好社會氛圍。

（二）存在的主要問題

經(jīng)過多年努力，我區(qū)防震減災綜合能力明顯提高，但由于各種原因，仍存在地震監(jiān)測和預警能力不足、城鄉(xiāng)抗震設防水平仍待進一步提高、社會公眾防震避震意識和能力需要強化提高、地震應急救援體系建設尚需完善等問題和不足。

（三）面臨形勢

1．黨中央、國務院十分重視防震減災工作。十八大報告提出：“加強防災減災體系建設，提高氣象、地質(zhì)、地震災害防御能力”。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確要求：“加強防災減災能力建設”。這充分體現(xiàn)了國家對防震減災事業(yè)的高度重視和關注。

2．當前震情形勢對防震減災工作提出更高需求。泉州地處我國東南沿海地震帶，毗鄰臺灣強烈地震帶，長樂—詔安地震活動斷裂帶與多條由北至西斷層交匯于泉州灣，地震地質(zhì)背景復雜，歷史上曾發(fā)生過十余次中強地震，特別是1604年泉州海外的8級大地震，當時的泉州、興化兩府遭受嚴重破壞。近年來，泉州及周邊地區(qū)曾發(fā)生多次有感地震，如 2011年 1月 24日 惠安海域2.9級地震、2013年8月—10月莆田仙游連續(xù)發(fā)生4.5級、5.0級、4.6級地震。與此同時，臺灣強烈地震時常波及我區(qū)，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成一定影響。泉州是國務院確定的全國21地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一，在新頒布的《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015）中，豐澤區(qū)位于地震烈度7度區(qū)（地震動峰值加速度 0.15g ），據(jù)專家預測，目前我國大陸周邊的構造運動比較強烈，大陸內(nèi)部的應力積累在增強，仍處于地震相對活躍期。所以,作為泉州城市核心區(qū)的我區(qū)防震減災工作任重道遠。

3．社會和民眾對防震減災工作提出更高要求。防震減災工作是一項關注民生的基礎性工作，是保障人民生命財產(chǎn)安全的一項重要工作。做好防震減災工作是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是對服務型政府的政治要求。隨著我區(qū)全面建設小康社會進程逐年加快，物質(zhì)豐富、信息發(fā)達、社會安定，已成為公眾習慣的生活狀態(tài)，公眾對政府快速高效應對地震災害有很強的期望，對防震減災知識科學普及宣傳有強烈需求，參與應急演練、參與志愿者工作、組織民間救援團體等防震減災活動的積極性空前高漲。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的總目標，樹立“震情第一”的觀念，以最大限度減輕地震災害損失為宗旨，堅持走防震減災與經(jīng)濟社會相融合的發(fā)展道路，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新科技、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新服務，提高地震科技創(chuàng)新體系的自主創(chuàng)新能力，健全完善防震減災工作體系，強化地震安全社會管理與公共服務體系的建設，立足防大震抗大災，加強地震監(jiān)測預報、震災預防、應急救援中的關鍵環(huán)節(jié)和重要領域的能力建設，全面提升我區(qū)的綜合防震減災水平，為“十三五”時期全面深化改革開放、加快科學發(fā)展的攻堅期，建設“創(chuàng)新活力、時尚都會、品質(zhì)人居、和諧幸?！钡拿利愗S澤提供可靠的保障。

（二）基本原則

1．堅持融合發(fā)展原則。防震減災工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相融合，與生態(tài)文明建設相協(xié)調(diào)，促使地震監(jiān)測預報、震災預防和應急救援三大工作體系協(xié)調(diào)推進。

2．堅持目標導向原則。把保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保護人民生命財產(chǎn)安全作為防震減災事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足政府、社會和民眾日益增長的地震安全需求。

3．堅持預防為主原則。把地震災害監(jiān)測預警、建設工程抗震設防及宣傳教育等預防工作作為重點，堅持“防、抗、救”相結合，綜合推進防震減災工作的落實。

4．堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。注重防震減災工作的差別和特點，統(tǒng)籌部門、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高防震減災工作的規(guī)范、標準化水平。

（三）發(fā)展目標

到2020年，全區(qū)基本具備綜合抗御6級地震的能力（相當于本地區(qū)地震基本烈度），防震減災能力達到中等發(fā)達國家水平。地震監(jiān)測、震災預防、應急救援體系成效顯著，地震科技創(chuàng)新體系富有活力，公共服務體系優(yōu)質(zhì)高效，防震減災治理體系基本完成，全區(qū)防震減災綜合能力有效提升，基本適應豐澤區(qū)公共安全、經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

1．地震監(jiān)測預警方面：升級改造現(xiàn)有的數(shù)字化地下流體前兆觀測臺站儀器設備，并對傳輸數(shù)據(jù)進行升級工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理和管理的實時化、網(wǎng)絡化，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的精準性，為我區(qū)地震監(jiān)測預報提供連續(xù)、可靠的數(shù)據(jù)服務；建設地震預警與烈度速報體系，建立社會公眾地震預警機制，根據(jù)省、市地震局的部署和要求，力爭2017年實現(xiàn)為民眾提供地震預警服務。

2．地震災害預防方面：貫徹落實《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB19308-2015）,推進石結構房屋改造,有效增強建設抗震設防能力；依法加強地震安全性評價事中事后監(jiān)管；升級改造防震減災科普教育基地，加強防震減災宣傳品創(chuàng)作；組織開展防震減災示范社區(qū)、學校、企業(yè)創(chuàng)建活動，力爭至少再創(chuàng)建1個示范社區(qū)、企業(yè)，示范學校數(shù)量創(chuàng)新高。

    3．地震應急救援方面：建立健全預案體系建設，開展新一輪地震應急預案編修工作；建立“分級負責、相互協(xié)同”的抗震救災機制，進一步完善指揮體系建設，強化抗震救災指揮部職能，擁有完善的應急指揮技術系統(tǒng)和災情立體監(jiān)控系統(tǒng)；積極推進各級應急演練，每年開展不少于1次應急演練；推進救援隊、現(xiàn)場應急隊能力建設，提升隊伍自身保障能力，基本形成應對6.0級地震應急處置與救援能力；提升地震應急響應、災情獲取、災害評估及現(xiàn)場應急處置能力；打造地震救援志愿者隊品牌，力爭打造在全省具有影響力的志愿者隊伍；繼續(xù)推進地震應急避難場所建設，并完成必要的避險救助、救生設施建設；建設完善救災物資儲備體系，確保地震災區(qū)在6小時內(nèi)得到基本的生活救助，24小時內(nèi)受災群眾基本生活得到安置。

三、主要任務

（一）提升地震監(jiān)測和預警能力

1．進一步升級完善前兆觀測臺站。進一步健全機制,加強管理,提升工作效能,充分發(fā)揮其在地震監(jiān)測中的應用。加強學習地震前兆分析技術，及時掌握前兆信息，不斷提高地震監(jiān)測預報水平；進一步升級完善“泉州市地震信息服務系統(tǒng)豐澤終端”，發(fā)揮好其功能和效用。

2．建立地震監(jiān)測預警系統(tǒng)。建立地震預警與烈度速報信息共享與推送系統(tǒng)，建立相應的運行維護保障技術系統(tǒng)，進一步提升地震預警與烈度速報技術系統(tǒng)的可靠性、時效性和準確性。

（二）提升地震災害預防能力

1．加強抗震設防管理。做好新一代地震區(qū)劃圖的宣貫工作，推進新一代區(qū)劃圖與各有關行業(yè)的銜接；貫徹落實中央行政審批制度改革新要求，加強抗震設防要求的事中事后監(jiān)管；健全完善“三網(wǎng)一員”隊伍，推進防震減災公益事業(yè)向社區(qū)延伸等。

2．加快實施石結構房屋改造。按照《豐澤區(qū)加快推進石結構房屋改造五年工作計劃》要求，因地制宜，分類指導，加快實施石結構房屋改造工作，爭取2018年年底前基本完成石結構房屋改造工作。同時，注重傳統(tǒng)石結構房屋保護修繕，探索拆除后石材的科學利用。

3．提高全社會防震減災的意識和能力。積極鼓勵社會力量參與防震減災科普宣傳和科普作品的創(chuàng)作。創(chuàng)新宣傳方式、開拓宣傳途徑，積極利用微信、微博等新媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的防震減災知識宣傳；強化防震減災科普宣傳教育，開展普及地震預警及其信息利用專項科普宣傳；做好重點時段的防震減災知識集中強化宣傳。充分利用各類培訓機構開設防震減災培訓課程。將防震減災知識納入中小學安全教育內(nèi)容，開設防震減災科普課堂。  

4．進一步加大防震減災科普宣傳陣地建設。積極利用科技館、青少年活動中心、學生社會實踐基地、中小學校等建設防震減災科普教育基地或科普展館（展廳）；鼓勵支持社會力量，采取市場運作的方式參與防震減災科普教育基地建設。

     （三）提升地震應急救援能力

1．加強地震應急準備體系建設。推進預案體系建設，做到“橫向到邊，縱向到底”；制定重點時段、重點地區(qū)、重大活動專項預案。根據(jù)確定的年度地震危險區(qū)開展針對性的應急準備；建立全區(qū)應急救援物資儲備，制定切實可行的調(diào)集方案，進一步完善應急物資儲備管理制度；開展應急檢查，應急演練常態(tài)化、規(guī)?；哟髴毙麄髁Χ?，切實提升全區(qū)地震應急準備能力。

2．完善抗震救災指揮部組織體系建設。進一步強化各級抗震救災指揮部職能，做到組織到位，人員到位、措施到位；推進成員單位編制或修訂預案，明確各有關部門在地震災害救援中的職責，并適時組織演練；建立健全地震災害救援管理工作機制，制定信息共享、應急聯(lián)動和災害評估等工作機制，確保各項工作協(xié)調(diào)、有序、高效地進行。

3．穩(wěn)步推進地震災害緊急救援隊伍建設。建立地震救援隊聯(lián)動機制，增強救援隊的協(xié)同救援水平，使其具備跨區(qū)救援機動能力；建成裝備配置齊全、訓練有素的專業(yè)救援隊伍；建設反應迅速、機動性強、裝備精良、技術全面的全能型救援隊伍，具備應對各類災害的綜合應急處置能力, 基本形成應對發(fā)生6.0級地震救援能力；將救援裝備建設、訓練演練和訓練基地建設等費用納入本級財政預算。

4．完善地震現(xiàn)場應急隊體系建設。依托市地震部門組建我區(qū)地震現(xiàn)場應急隊，配置現(xiàn)場工作裝備，加強現(xiàn)場業(yè)務培訓，開展地震應急演練，力爭基本形成應對發(fā)生6.0級地震應急處置能力。探索地震現(xiàn)場應急隊與災害緊急救援隊協(xié)同救援相關工作機制、出臺相關制度。

5．推進地震救援志愿者隊伍體系建設。健全地震救援志愿者第一響應人培訓機制，引導地震救援志愿者參加防震減災各項活動，配合做好全省地震救援志愿者服務管理平臺建設，推進社會參與地震志愿服務。

6．繼續(xù)推進地震應急避難場所建設。建立健全地震應急避難場所日常管理制度，將運行、維護經(jīng)費納入本級財政預算；完善地震應急避難場所的啟動和居民疏散預案，定期開展演練。

   四、重點項目

（一）地震烈度速報和預警信息系統(tǒng) 

建設完善豐澤區(qū)地震烈度速報和預警系統(tǒng)，實現(xiàn)與省、市系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提高地震烈度速報和預警系統(tǒng)的時效性、可靠性和科學性，開展地震預警示范點項目建設，力爭實現(xiàn)地震預警信息的發(fā)布。

（二）地震前兆臺網(wǎng)升級改造 

根據(jù)我區(qū)實際情況適時進行前兆臺站的儀器設備升級改造。通過新技術、新設備的升級改造，進一步提高數(shù)據(jù)采樣率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)顯示實時化、傳輸網(wǎng)絡化、分析管理的信息化，提高地震監(jiān)測和管理水平。

（三）宏觀觀測網(wǎng)絡建設 

加強我區(qū)地震宏觀觀測網(wǎng)絡建設和管理，健全機制，加強管理，提升工作效能，充分發(fā)揮其在地震監(jiān)測中的輔助決策作用?！笆濉逼陂g，做好宏觀觀測點的重新確認，加強宏觀觀測人員培訓。加強宏觀觀測點規(guī)范化、制度化建設，探索宏觀觀測網(wǎng)點、宏觀觀測員的動態(tài)管理模式，并試點觀測員聘任制管理、年度考核。

（四）地震應急避難場所建設

按《地震應急避難場所場址及配套設施》(GB21734-2008)及我省《地震應急避難場所要求》地方標準，對地震應急避難場所中條件較好的進行維護、升級改造，完善避難場所功能。同時，按照科學、規(guī)范、平災結合、多災種綜合防御的要求，地震、住建、規(guī)劃、市政、教育等部門相互配合，結合我區(qū)實際充分將我區(qū)現(xiàn)有廣場、綠地、公園、空地等場地，改造建設為能夠發(fā)揮應急避難作用的場所。

（五）地震現(xiàn)場應急能力建設 

強化地震現(xiàn)場工作隊伍，依托市地震部門組建我區(qū)地震現(xiàn)場應急隊，配置現(xiàn)場工作裝備，加強現(xiàn)場業(yè)務培訓，開展地震應急演練，探索地震現(xiàn)場應急隊與地震災害緊急救援隊協(xié)同救援相關工作機制?！笆濉逼陂g，區(qū)地震現(xiàn)場應急隊基本形成應對發(fā)生6.0級地震現(xiàn)場應急處置能力。

（六）地震應急演練 

加大地震應急演練力度，提高全民應對地震突發(fā)事件的處置能力。“十三五”期間，力爭每年組織1～2場地震應急演練。

（七）地震應急救援隊伍建設 

加強地震災害緊急救援隊、行業(yè)救援隊和志愿者隊伍建設，增加隊伍數(shù)量，強化人員培訓，落實裝備維護經(jīng)費確保正常使用，落實并逐步提高救援隊伍培訓經(jīng)費。建立救援隊快速投運機制，使之做到“招之能來，來之能戰(zhàn)”。“十三五”期間，地震災害緊急救援隊在按標準完成救援裝備建設的基礎上，重點加強機動、攜行、指揮和通訊能力建設。積極推動社區(qū)地震應急救援志愿者力量建設，提高群眾的自救、互救能力，逐步建立起社會應急救援網(wǎng)絡系統(tǒng)，進一步發(fā)揮社區(qū)志愿者在救援行動中就近、及時的作用。 

（八）地震科普教育基地（地震科普展館）建設

升級改造地震科普教育基地或地震科普展館，實現(xiàn)展覽內(nèi)容的數(shù)字化、多媒體化，進一步增強防震減災宣傳覆蓋面。采用最新技術及設備，通過豐富的展陳形式，提高娛樂性和互動性，豐富群眾的參觀體驗，做到寓教于樂，使教育基地更好的面向社會，面向觀眾，更加有效的達到科普教育的目的。

（九）防震減災示范點建設 

充分動員社會力量，積極推進地震安全示范社區(qū)、示范企業(yè)、示范工程和防震減災科普示范學校創(chuàng)建工作，力爭每年有新進展、新突破?！笆濉逼陂g再創(chuàng)建1個以上國家級地震安全示范社區(qū)，推進示范企業(yè)、科普示范學校創(chuàng)建。

（十）市民防震減災意識提高工程

鼓勵社會力量參與防震減災科普宣傳和科普作品的創(chuàng)作；積極利用廣播、電視、報刊等主流媒體，以及互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、手機新聞客戶端和短信等新媒體開展形式多樣、內(nèi)容豐富的防震減災知識宣傳；開展石結構等危舊房改造宣傳；促進防震減災宣傳教育常態(tài)化，利用好“5.12” 防震減災宣傳周、科技活動周、“7.28”唐山地震紀念日以及國內(nèi)外大地震發(fā)生等重要時段，地震、宣傳、教育、科技、民政等部門要相互配合開展集中強化宣傳，開展普及地震預警及其信息利用專項科普宣傳，使民眾掌握利用緊急地震信息減輕地震災害損失的知識。

（十一）石結構房屋改造

堅持拆除重建與修繕加固相結合的原則，因地制宜，分類推進。除拆除重建外，注重保護和修繕歷史建筑、傳統(tǒng)建筑、特色建筑等，修舊如舊，注重保護整體空間形態(tài)和環(huán)境，體現(xiàn)傳統(tǒng)閩南風貌特色。對石結構房屋拆除后的石材加以保護利用，做到物盡其能。按照《豐澤區(qū)加快推進石結構房屋改造五年工作計劃》要求，加快實施石結構房屋改造工作，爭取2018年年底前基本完成石結構房屋改造工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導

明確任務、細化方案，密切配合，共同推進規(guī)劃實施。建立規(guī)劃實施協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃實施組織協(xié)調(diào)和指導，務求規(guī)劃任務和項目落地。各相關部門要明確規(guī)劃的實施責任與任務，各司其職，密切配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中存在的重難點問題，推動規(guī)劃目標任務的全面實現(xiàn)。

（二）完善投入機制

作為公益性防災事業(yè)，為社會和民眾提供防震減災服務，既要建立健全以各級財政投入為主體的防震減災事業(yè)穩(wěn)定增長的投入機制和預算體制，保證防震減災工作的正常開展，也要建立政府主導、社會各界和民眾參與的防震減災投入機制，法規(guī)約束與政策激勵有機結合的防震減災投入機制，努力實現(xiàn)政府調(diào)控與市場機制相結合，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，引導社會資源更多更好地向防震減災聚集。

（三）加強監(jiān)督評價

加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督和評價，量化評估體系，對主要約束性指標完成情況進行評估，在規(guī)劃實施階段，組織有關部門開展規(guī)劃實施進度和效果評價督查，及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，分析原因并研究解決對策，確保規(guī)劃順利實施。

（四）加強防震減災隊伍建設

要加強業(yè)務培訓，全面提高地震工作隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。進一步建立健全群測群防工作隊伍和工作機制，加強防震減災“三網(wǎng)一員”建設，推進防震減災工作向街道進一步延伸，為規(guī)劃圓滿完成打下堅實基礎。