泉州市豐澤區(qū)化妝品“線上凈網(wǎng) 線下清源”專項行動實施方案

為貫徹落實《化妝品監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），加強網(wǎng)絡銷售化妝品監(jiān)督管理，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡銷售違法化妝品行為，確保網(wǎng)絡銷售化妝品質(zhì)量安全，按照市局有關(guān)工作部署，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　以《辦法》正式實施為契機，督促化妝品電子商務經(jīng)營者全面自查，集中整治網(wǎng)絡銷售化妝品存在的突出問題，強化化妝品電子商務經(jīng)營者主體責任，推動《辦法》關(guān)于網(wǎng)絡銷售化妝品的各項規(guī)定有效落實，規(guī)范網(wǎng)絡銷售化妝品市場秩序，保障公眾用妝安全。

　　二、工作重點

　　（一）清理整治未經(jīng)注冊或者未備案的化妝品

　　組織對本轄區(qū)化妝品電子商務經(jīng)營者銷售的化妝品注冊備案情況開展重點檢查，清理整治利用網(wǎng)絡銷售的未經(jīng)注冊的特殊化妝品、未備案的普通化妝品、冒用他人化妝品注冊證的化妝品以及國家或者省級藥品監(jiān)督管理部門、市局通知暫?；蛘咄Ｖ菇?jīng)營的化妝品。

　　（二）清理整治標簽違法宣稱的化妝品

　　重點針對電子商務平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者在其經(jīng)營活動主頁面展示的化妝品產(chǎn)品標簽等信息是否全面、真實、準確且是否與化妝品注冊或者備案資料一致，組織開展檢查，對標簽存在虛假或者引人誤解的內(nèi)容，明示或者暗示具有醫(yī)療作用，違法宣稱藥妝、干細胞、刷酸、醫(yī)學護膚品等的化妝品進行清理整治。

　　（三）清理整治存在質(zhì)量安全風險的化妝品

組織對化妝品電子商務經(jīng)營者銷售的化妝品質(zhì)量安全情況開展重點檢查，清理整治利用網(wǎng)絡銷售的非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品、使用禁用原料生產(chǎn)的化妝品、超范圍或者超限量使用限用組分生產(chǎn)的化妝品等，重點關(guān)注兒童化妝品、祛斑美白類化妝品等。

三、責任分工

（一）藥械化妝品監(jiān)管股負責牽頭組織化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源”專項行動，督促對轄區(qū)化妝品電子商務經(jīng)營者開展化妝品相關(guān)法規(guī)規(guī)范的宣貫培訓，組織對轄區(qū)化妝品電子商務經(jīng)營者開展線下監(jiān)督檢查抽查。配合市食藥檢所按照省藥監(jiān)局化妝品網(wǎng)絡抽檢計劃組織實施相關(guān)抽檢任務及抽檢核查處置相關(guān)工作。

（二）企業(yè)信用股按照市局網(wǎng)監(jiān)科工作部署，配合開展相關(guān)在線監(jiān)測工作。

（三）市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法三大隊負責查處化妝品違法違規(guī)案件。

（四）各市場監(jiān)管所負責組織對《泉州市豐澤區(qū)化妝品電子商務經(jīng)營者信息表》（附件1）所屬轄區(qū)化妝品電子商務經(jīng)營者開展化妝品相關(guān)法規(guī)規(guī)范的宣貫培訓及自查；組織對轄區(qū)化妝品電子商務經(jīng)營者開展監(jiān)督檢查，對涉嫌違法行為應及時移交執(zhí)法三大隊查處。

四、時間安排

2021年12月--2022年10月。

　　五、階段任務

　　本次專項行動突出問題導向，強化對違法行為的依法查處，分為工作部署、自查整改、專項檢查、工作總結(jié)四個階段。

　　（一）工作部署（2021年12月)

結(jié)合轄區(qū)化妝品網(wǎng)絡監(jiān)管實際，指定專人負責牽頭“線上凈網(wǎng) 線下清源”專項行動工作，研究部署專項行動，細化工作實施方案，明確行動要求，分解落實監(jiān)管責任。

（二）自查整改階段（2021年12月至2022年2月)

1.加強摸底登記。結(jié)合“線上凈網(wǎng) 線下清源”第一階段工作成果，按責任分工，及時更新轄區(qū)內(nèi)化妝品電子商務經(jīng)營者的底數(shù)，建立監(jiān)管臺賬，為全面開展轄區(qū)內(nèi)化妝品電子商務經(jīng)營者自查工作奠定基礎。

2.加強宣貫培訓。加強對化妝品電子商務經(jīng)營者的法規(guī)培訓，通過發(fā)放宣傳資料、組織集中學習等形式，及時宣貫化妝品網(wǎng)絡銷售監(jiān)督管理的新規(guī)定、新要求，不斷提高化妝品電子商務經(jīng)營者法律意識、責任意識。

3.組織自查整改。組織轄區(qū)內(nèi)化妝品電子商務經(jīng)營者開展自查，督促經(jīng)營者對自查發(fā)現(xiàn)的問題及時采取整改措施。一是2022年1月底前初步建立轄區(qū)電子商務平臺經(jīng)營者臺賬，并不斷補充完善。二是組織轄區(qū)內(nèi)化妝品電商經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務銷售化妝品或者提供相關(guān)服務的本轄區(qū)化妝品電商經(jīng)營者開展自查，督促所有相關(guān)化妝品電商經(jīng)營者在其經(jīng)營活動主頁面全面、真實、準確公布與所經(jīng)營的化妝品注冊或者備案資料相一致的化妝品標簽等信息，履行進貨查驗記錄等義務。三是按照《電子商務法》《化妝品監(jiān)督管理條例》的要求，加強對化妝品電子商務經(jīng)營者的指導，督促其建立并執(zhí)行相關(guān)管理制度，依法履行相關(guān)管理責任。

　  （三）專項檢查階段（2022年3月至2022年9月）

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體部署，結(jié)合轄區(qū)實際，組織開展專項檢查工作。

1.開展線上凈網(wǎng)。市局網(wǎng)監(jiān)科配合省藥監(jiān)局開展轄區(qū)內(nèi)化妝品電商平臺經(jīng)營者監(jiān)督檢查，重點檢查其對平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者管理責任的履行情況，對違反《條例》《辦法》規(guī)定的化妝品電子商務平臺經(jīng)營者移交省藥監(jiān)局藥品稽查辦依法查處。

2.開展線下清源。針對本次專項行動重點整治問題，各市場監(jiān)管所對化妝品電子商務經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務銷售化妝品或者提供相關(guān)服務的化妝品電子商務經(jīng)營者開展監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以及自查整改階段發(fā)現(xiàn)的核查線索要追根溯源，開展線下清源，不留死角，對違法化妝品涉及的注冊人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者依法及時查處。

3.開展網(wǎng)絡監(jiān)測。市局網(wǎng)監(jiān)科配合省藥監(jiān)局完善省級化妝品網(wǎng)絡交易在線監(jiān)測機制，通過數(shù)據(jù)檢索、大數(shù)據(jù)篩查等方式提高專項行動的針對性、靶向性，區(qū)局對省、市局移交的網(wǎng)絡監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法線索要依法予以查處，涉及跨地區(qū)核查的，及時轉(zhuǎn)送核查線索。

4.開展網(wǎng)絡抽檢。市食藥檢所結(jié)合2022年度國家、省級化妝品抽檢計劃，配合省藥監(jiān)局對兒童化妝品、祛斑美白類化妝品等重點品種化妝品開展網(wǎng)絡抽檢。

　　（四）工作總結(jié)階段（2022年10月）

　　及時總結(jié)專項行動工作情況，填寫相關(guān)情況統(tǒng)計表，梳理存在的問題，總結(jié)專項行動的經(jīng)驗做法，按要求報送專項行動工作總結(jié)。

　　四、工作要求

　　（一）高度重視，嚴密組織

　　各單位要加強組織領導，結(jié)合市局有關(guān)網(wǎng)絡市場監(jiān)管相關(guān)行動和監(jiān)管實際，細化工作實施方案，落實監(jiān)管責任，明確專人負責，加強行刑銜接和行政執(zhí)法與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，確保專項行動取得實效。市局將適時對各單位開展專項行動情況進行通報。

（二）加強排查，嚴格執(zhí)法

各單位要對轄區(qū)內(nèi)化妝品電子商務經(jīng)營者深入開展清理排查，督促轄區(qū)內(nèi)化妝品平臺經(jīng)營者落實管理責任，督促化妝品電子商務經(jīng)營者履行相關(guān)義務。加大對化妝品電子商務經(jīng)營者違法行為的執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，及時依法立案查處，嚴肅查處一批典型案件，加大曝光力度，發(fā)揮震懾作用。將嚴重違法的化妝品電子商務經(jīng)營者列入重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查和抽檢力度，必要時約談其法定代表人或者主要負責人；涉嫌犯罪的，及時移交公安機關(guān)追究刑事責任。

　　（三）認真總結(jié)，及時反饋

各單位要及時對專項行動各階段工作進行總結(jié)和分析，梳理存在的問題并及時通過OA將工作情況報送區(qū)局藥械化妝品監(jiān)管股。請各單位于2022年3月1日前報送自查整改階段工作總結(jié)和化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源”專項行動自查整改階段情況統(tǒng)計表（附件4）；2022年10月5日前報送專項行動工作總結(jié)和化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源”專項行動監(jiān)督檢查情況統(tǒng)計表（附件5）。

聯(lián)系人：區(qū)局藥械化妝品監(jiān)管股陳國賢，聯(lián)系電話：0595-28285505；

附件：1.泉州市豐澤區(qū)化妝品電子商務經(jīng)營者信息表

　　　2.化妝品電子商務平臺違法行為制止報告表

     3.化妝品電子商務平臺核查線索移交表

　     　4.化妝品“線上凈網(wǎng) 線下清源”專項行動自查階段情況統(tǒng)計表

         5.化妝品“線上凈網(wǎng) 線下清源”專項行動監(jiān)督檢查情況統(tǒng)計表