現(xiàn)將《豐澤區(qū)深化“整治公建民營等養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)不規(guī)范問題 推動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升”工作方案》印發(fā)給你們，請對照要求，抓好貫徹落實。

泉州市豐澤區(qū)民政局

2024年5月21日

豐澤區(qū)深化“整治公建民營等養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)不規(guī)范問題 推動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升”工作方案

為深入貫徹落實省委省政府《關(guān)于加快推進“福見康養(yǎng)”幸福養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》，落實省、市紀委關(guān)于深入開展2024年度“點題整治”的工作要求，根據(jù)《泉州市民政局關(guān)于印發(fā)2024年豐澤區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作要點的通知》（泉民養(yǎng)老〔2024〕5號）和《泉州市深化“整治公建民營等養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)不規(guī)范問題 推動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升”工作方案》（泉民養(yǎng)老〔2024〕8號）的要求，在2023年度點題整治取得階段性成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化“點題整治”工作，切實保障老年人合法權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定工作方案如下：

一、整治對象范圍

全區(qū)已登記備案在運營的2家養(yǎng)老機構(gòu)，包括公建民營、民辦養(yǎng)老機構(gòu)。

二、目標任務(wù)

在2023年點題整治取得階段性成效的基礎(chǔ)上，確定以下整治重點及方向：養(yǎng)老機構(gòu)場所安全不達標、隱患整治不徹底、設(shè)施陳舊維修養(yǎng)護不及時、護理人員持證人數(shù)少、服務(wù)照料不規(guī)范等問題；部門綜合監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合機制不完善，公建民營合同期過長、評價退出機制不健全等問題；民政基層經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平不高、政策落實不精準、不擔(dān)當(dāng)不作為等問題。

通過實施持續(xù)深化工作方案，實現(xiàn)以下整治目標：至2024年10月底，全區(qū)在運營養(yǎng)老機構(gòu)100%符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性國家標準，發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患100%消除；全省統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度100%執(zhí)行；對有集中照護意愿的低保完全失能老年人，100%實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)收盡收；建立分級分類培訓(xùn)體系，全區(qū)培訓(xùn)養(yǎng)老護理員不少于92人次；到2024年12月底，2個長者食堂全部完成建設(shè)并投入運營；已建成的4所長者食堂全年有效運營100餐（天）以上100%（提升41.1%）、200餐以上70%（提升29.9%）；按照分級負責(zé)的原則，做好所有基層養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員全員培訓(xùn)，提升其履職能力和工作水平；支持民營企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造民生治理品牌；養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管持續(xù)加強，群眾對養(yǎng)老服務(wù)滿意度持續(xù)提升，老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

三、具體措施

（一）結(jié)合黨紀學(xué)習(xí)教育，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。聚焦主責(zé)主業(yè)，強化服務(wù)意識，要建立一對一掛鉤聯(lián)系工作機制，在養(yǎng)老機構(gòu)遇到困難時，積極作為、靠前服務(wù)。要深耕養(yǎng)老機構(gòu)，精準發(fā)力，進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位建設(shè)補助、運營補助等政策，鼓勵更多民營資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。要幫助機構(gòu)紓困解難，構(gòu)建親清政商關(guān)系，構(gòu)建陽光、健康的政企關(guān)系。在與養(yǎng)老機構(gòu)交往中，要清正廉潔，不心存私念，不以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易。民政部門要認真查擺是否存在吃拿卡要、相互勾結(jié)套取財政補貼，是否存在亂檢查、亂攤派或故意刁難、推諉扯皮等慢作為、不作為、亂作為，是否存在在養(yǎng)老機構(gòu)掛職領(lǐng)薪，或以無償或者象征性支付錢款等方式轉(zhuǎn)嫁費用支出等等，切實做到“親”而有度與“清”而有為的有機統(tǒng)一。

（二）開展養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)隱患綜合整治。按照養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年）要求，結(jié)合《豐澤區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標準化管理治本攻堅行動實施方案》，在排查發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)風(fēng)險隱患基礎(chǔ)上，要登記上賬、閉環(huán)管理，分類施策、逐一銷賬。對于機構(gòu)自身能整改的，要依法督促全部整改；對于難以整改的，要作為攻堅整治對象嚴防死守，明確整改責(zé)任及方案，細化整改措施和時限，整改一處、銷案一處，安全不達標的機構(gòu)決不允許“帶病”運營。對于逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好執(zhí)法手段，依法從嚴、從重、從快處理，有效防范消除機構(gòu)在意識形態(tài)、輿情、自然災(zāi)害、消防、施工、房屋、電氣、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險和隱患。

（三）全面落實養(yǎng)老機構(gòu)國家強制性標準。抓好《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性國家標準貫標達標工作，加強宣傳推廣，依托省統(tǒng)一對機構(gòu)開展評估。對既違反相關(guān)法律法規(guī)及其他強制性國家標準，同時又不符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》的養(yǎng)老機構(gòu)，要依法依規(guī)限期整治到位；拒不整治或無法完成整治的，要報請當(dāng)?shù)厝嗣裾M織聯(lián)合執(zhí)法，依法予以取締，守好養(yǎng)老機構(gòu)安全紅線和底線。區(qū)民政局要對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)落實強制性國家標準情況進行督促指導(dǎo)，實現(xiàn)在運營養(yǎng)老機構(gòu)100%達標。

（四）全覆蓋落實養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作。落實《福建省民政廳關(guān)于開展2023年度全省養(yǎng)老服務(wù)等級評定工作的通知》（閩民養(yǎng)老〔2024〕40號），養(yǎng)老機構(gòu)按照《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》（GB/T 37276－2018）和《＜養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定＞國家標準實施指南（2023版）》執(zhí)行。區(qū)民政局將加強轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的等級評定工作，督促2家備案養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營年限達標后及時實現(xiàn)申報。

（五）開展公建民營養(yǎng)老機構(gòu)合同履約情況清查。區(qū)民政局將會同轄區(qū)內(nèi)有關(guān)職能部門，結(jié)合“雙隨機，一公開”等檢查，每年定期、不定期采取實地查看等方式，對機構(gòu)的運營管理、經(jīng)費投入、收費標準、收益支出、人員待遇、服務(wù)質(zhì)量、公眾評議等內(nèi)容開展檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。嚴禁養(yǎng)老機構(gòu)利用房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)活動牟利。督促公建民營養(yǎng)老機構(gòu)運營方要落實國有資產(chǎn)日常維護和管理，落實社會投資保底機制，必須投入一定的升級改造資金或設(shè)施、設(shè)備。對設(shè)施陳舊、存在安全隱患的機構(gòu)，責(zé)令其限期整改。要完善退出機制，避免因發(fā)包私人經(jīng)營簽約時間過長，影響服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升。存在情節(jié)嚴重的違法違規(guī)行為的，應(yīng)解除合同。

（六）落實經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作。區(qū)民政局將使用中央財政困難群眾救助補助資金（支持困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助方向），對入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難失能老年人給予救助。各街道應(yīng)對有集中照護意愿的低保完全失能老年人展開全面摸底，100%實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)收盡收。鼓勵民營養(yǎng)老機構(gòu)收住經(jīng)濟困難失能老年人，對外公開收費優(yōu)惠政策，優(yōu)惠后收費標準按當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活標準及全護理照料標準的總和確定。如發(fā)現(xiàn)摸排不主動、宣傳不到位的的，將作為問題線索對相關(guān)人員進行提醒談話，造成不良社會影響的將予以通報批評。

（七）抓好養(yǎng)老服務(wù)分級分類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照分級分類負責(zé)的原則，分級分期抓好機構(gòu)、街道、社區(qū)具體經(jīng)辦人員全員培訓(xùn)，提升其履職能力和工作水平。對現(xiàn)行的政策規(guī)定加大普及宣傳，提高群眾政策知曉度。重點培訓(xùn)《福建省養(yǎng)老服務(wù)條例》、《養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)重大事故隱患判定標準》《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》等安全生產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查和安全生產(chǎn)管理。

（八）推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。貫徹落實民政部等12部委《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》（民發(fā)〔2023〕71號）要求，加強養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培育培養(yǎng)。全區(qū)在11月底前開展養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)4場次、100人次以上。推動開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，重點對養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、其他養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人以及老年社會工作者等組織分層分類的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍培訓(xùn)，逐步提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力。

（九）持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)市場綜合檢查整治。將打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、掃黑除惡、“保健”市場亂象整治和非法集資風(fēng)險排查納入養(yǎng)老機構(gòu)日常監(jiān)管內(nèi)容，嚴禁養(yǎng)老機構(gòu)向老年人推銷“保健”產(chǎn)品或為其他經(jīng)營主體推銷活動提供支持，嚴禁向入住老年人非法集資。督促養(yǎng)老機構(gòu)向入住老年人經(jīng)常開展宣傳，增強其對“保健”產(chǎn)品虛假宣傳的辨別能力和防范意識，引導(dǎo)其理性消費。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和入住老年人投訴舉報反映“保健”產(chǎn)品虛假宣傳及非法集資問題線索，及時通報有關(guān)部門依法處置。落實“十一號檢察建議”，進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊欺老虐老等行為，切實保障老年人合法權(quán)益。

（十）開展“部分長者食堂未持續(xù)運營問題”專項整治。結(jié)合深化“點題整治”工作，根據(jù)市民政局印發(fā)《部分長者食堂未持續(xù)開展運營問題專項整治方案》（泉民養(yǎng)老〔2024〕6號）文件要求，對已建成的4個長者食堂和2024年新建或改擴建的2個長者食堂，重點圍繞“運營主體不明確、運營經(jīng)費不到位、規(guī)章制度不健全、監(jiān)督管理不嚴格、建設(shè)標準不達標”等五個方面進行排查整治。

四、工作安排

（一）謀劃部署階段（5月底前）。2家備案養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要按照相關(guān)工作要求，參照市、區(qū)印發(fā)的《深化“整治公建民營等養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)不規(guī)范問題推動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升”工作方案》，對標整治重點完成問題自查工作，建立整治問題“一院一檔”工作臺賬，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體實施方案，細化方案措施，緊盯整治重點和目標任務(wù)，實施清單化管理，即責(zé)任清單、問題清單、整改清單，倒排工作進度，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，明確時間表和路線圖，確保點題整治取得實效。區(qū)民政局將適時召開點題整治動員部署會、組織全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

（二）持續(xù)深化階段（6-9月）。6月，區(qū)民政局將對現(xiàn)行的政策規(guī)定進行梳理歸集，加大普及宣傳。并聯(lián)合本轄區(qū)各職能部門，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的行政檢查，完成對整治對象100％全覆蓋檢查。7月，配合省廳完成五星級養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)場評定工作及在運營養(yǎng)老機構(gòu)強制性國家標準評估工作。8月，對問題機構(gòu)登記上賬、閉環(huán)管理，分類施策、逐一銷賬。對部分服務(wù)受眾少、基礎(chǔ)設(shè)施差、安全隱患大且無法整改的機構(gòu)，依法依規(guī)進行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。6-8月，區(qū)民政局將會同駐局紀檢監(jiān)察組，聯(lián)合開展調(diào)研督導(dǎo)，對工作進展緩慢、成效不明顯的地方進行約談、通報、掛牌督辦，并將點題整治過程中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題線索移交紀檢監(jiān)察部門。9月，區(qū)民政局將在全覆蓋檢查的基礎(chǔ)上持續(xù)完善各類養(yǎng)老機構(gòu)管理、運營等制度機制，形成成果清單，同步做好迎接市民政開展調(diào)研督導(dǎo)工作的準備。

（三）總結(jié)評價階段（10-11月）。區(qū)民政局要對持續(xù)深化情況進行全面總結(jié)，并總結(jié)梳理好經(jīng)驗、好做法和新情況、新問題，收集正反面典型案例，梳理典型做法、成效、亮點，培育打造紀委監(jiān)督推動下的民生治理品牌，并將相關(guān)成果材料上報有關(guān)單位。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)民政局成立以分管副局長為組長的點題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)點題整治工作，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的重要指示精神，把“點題整治”納入年度工作重點，作為堅持人民立場、維護老年人利益的實際行動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）加大推進力度。區(qū)民政局及時分析研判“點題整治”情況，對工作進展緩慢、成效不明顯的地方進行通報、約談，督促限時整改，并以適當(dāng)形式通報當(dāng)?shù)攸h委政府主要負責(zé)同志。對部門聯(lián)動綜合監(jiān)管工作推進不力、措施不落實、整改不徹底和不擔(dān)當(dāng)、不作為的，及時移交紀檢監(jiān)察部門嚴肅追責(zé)問責(zé)。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。區(qū)民政局及各有關(guān)單位結(jié)合日常宣傳活動，多措并舉，宣傳我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策，提高政策知曉率，及時公布工作進展、工作成效。區(qū)民政局要積極總結(jié)宣傳點題整治工作中的好經(jīng)驗、好做法，及時公開工作進展情況,營造良好氛圍。

（四）狠抓各項整治。區(qū)民政局將把省民政廳深化“整治公建民營等養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)不規(guī)范問題 推動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升”點題整治和市級“部分長者食堂未持續(xù)開展運營問題”專項整治結(jié)合起來，同部署、同推進、同落實。狠抓問題整改，要主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強信息溝通、建立工作機制、協(xié)同協(xié)作，共同推進整治工作落實落細。

（五）完善長效機制。區(qū)民政局將在2023年養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管效能提升活動的基礎(chǔ)上，進一步完善養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長效機制，切實轉(zhuǎn)變工作方式方法，推進服務(wù)質(zhì)量管理模式由突擊性的集中排查整治，向依靠制度常態(tài)化監(jiān)管的長效機制轉(zhuǎn)變。堅持用標準、制度來加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，通過常態(tài)化、規(guī)范化、標準化的方法來促進養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不斷提升，確保整治工作取得實效。

附件：1.2024年深化“點題整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.深化“點題整治”工作重點及責(zé)任分工

3.深化“點題整治”市直及縣級掛鉤聯(lián)系名單

4.深化“點題整治”問題及整改清單

附件1

2024年深化“點題整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組      長：黃華虹（豐澤區(qū)民政局副局長）

成      員：蔡靜嫻（豐澤區(qū)民政局保障股工作人員）

劉  拯（豐澤區(qū)民政局保障股工作人員）

楊霈淇（豐澤區(qū)民政局保障股工作人員）

聯(lián)  絡(luò)  員：林芷晴（豐澤區(qū)民政局保障股工作人員）

注：人員變動將不再另行發(fā)文，由繼任者承擔(dān)職責(zé)

附件2

深化“點題整治”工作重點及責(zé)任分工

附件3

深化“點題整治”掛鉤聯(lián)系名單