各街道辦事處：

現(xiàn)將《豐澤區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

泉州市豐澤區(qū)民政局            泉州市豐澤區(qū)財政局

                                2023年10月30日     

豐澤區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)

提升行動項目實施方案

為深入貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快推進全區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好滿足老年人在原居家和社區(qū)近鄰享受高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的愿望和需求，根據(jù)《泉州市民政局 泉州市財政局關(guān)于印發(fā)<泉州市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目實施方案>的通知》（泉民養(yǎng)老〔2023〕17號）和《泉州市民政局 泉州市財政局關(guān)于印發(fā)<泉州市支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目資金管理辦法>的通知》（泉民養(yǎng)老〔2023〕21號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、主要目標(biāo)

深化2020年全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革優(yōu)秀試點城市成果，堅持“政府主導(dǎo)、專業(yè)支持、家庭參與”，夯實政府?；?、兜底線、促普惠的服務(wù)保障基礎(chǔ)，發(fā)揮社會各方力量積極性和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵在設(shè)施建設(shè)、機構(gòu)培育、人才培養(yǎng)、服務(wù)創(chuàng)新等方面積極探索。同時，通過政府、機構(gòu)、家庭三方合力，強化與失能部分失能老年人共同生活的家庭照護者作用，建立健全居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度機制，讓全區(qū)老年人有更多的幸福感、獲得感、安全感。

二、工作任務(wù)

（一）建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。為本區(qū)戶籍60周歲及以上且在本區(qū)長期居住的、有固定場所的，有較為穩(wěn)定的家庭照護者（如親屬或其他照料人）、有類似養(yǎng)老機構(gòu)照護需求的經(jīng)濟困難的失能、部分失能居家老年人，根據(jù)失能狀況、居家環(huán)境條件等情況，對其居家環(huán)境主要活動區(qū)域和部位進行適老化改造和智能化改造，按需安裝網(wǎng)絡(luò)連接、緊急呼叫、活動監(jiān)測等智能化設(shè)備，并視情配備助行、助餐、感知類老年用品，使其居家環(huán)境符合提供居家上門照料、護理服務(wù)條件，切實有效增強服務(wù)對象居家生活的安全性、便利性和舒適性，并通過智能化手段進行遠程監(jiān)測和動態(tài)管理，對服務(wù)對象服務(wù)需求和異常情況及時響應(yīng)和進行應(yīng)急處置。

（二）提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。對已建設(shè)家庭養(yǎng)老床位的，根據(jù)2022年11月出臺的《泉州市實施政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)管理辦法》（試行）（泉民養(yǎng)老﹝2022﹞22號），提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

項目提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的1人次是指實施周期為1年，1年內(nèi)須為同一位服務(wù)對象累計提供不少于30次居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

三、服務(wù)群體

根據(jù)民政部要求，“家庭經(jīng)濟困難的老年人”是指可支配收入屬于《年度經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的人均可支配收入低收入組、中間偏下組的老年人，或依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定的低收入老年人。結(jié)合我區(qū)實際情況，符合以下情況之一的本區(qū)戶籍老年人，可納入提升行動項目保障范圍：

低收入家庭：由民政部門認定的特困、低保、低保邊緣家庭中的居家失能、部分失能老年人。

有條件的街道，可為年滿80周歲并經(jīng)相關(guān)部門確認或評估達到重度殘疾（肢體）一級、二級的居家老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，資金由各街道自行統(tǒng)籌。

四、項目資金來源和補貼方式

（一）資金來源

中央專項補貼資金建床費用56萬元、上門服務(wù)費用30.2萬。

（二）補貼方式

1.家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。一是低收入家庭的失能部分失能老年人設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，由中央專項彩票公益金予以建設(shè)補貼，每張床位建設(shè)補貼最高不超過8000元。建床費用包括居家適老化改造、智能化改造和老年用品三部分，按總金額合并計算，不單獨分設(shè)限額。由區(qū)民政局根據(jù)實際，在總限額內(nèi)自行調(diào)整。建床費用不足8000元的，按實際發(fā)生金額結(jié)算。

二是同一家庭有2名以上（含）的實施對象老年人，對共同使用的適老化、智能化改造設(shè)施設(shè)備不再重復(fù)補助。

三是80周歲以上重度失能老年人設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，可由各街道根據(jù)實際情況予以申報。

2.居家養(yǎng)老上門服務(wù)。低收入家庭、中等偏下收入家庭的失能部分失能老年人未設(shè)置家庭養(yǎng)老床位但有居家養(yǎng)老服務(wù)需求，提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的，所需費用由中央專項彩票公益金予以補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)參照《泉州市實施政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)管理辦法》（試行）（泉民養(yǎng)老〔2022〕22號）執(zhí)行。

五、實施步驟

（一）確定服務(wù)對象。各街道、社區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)符合條件的經(jīng)濟困難的失能部分失能老年人等群體組織開展排查摸底，并協(xié)助區(qū)民政局聘請的專業(yè)機構(gòu)按照《長期護理失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對老年人進行綜合能力評估，最終確定服務(wù)對象，并填寫申請表（附件3）。民政部門已核定的低收入家庭且殘聯(lián)部門已評定一、二級重度殘疾人的，可直接確認為服務(wù)對象，不再進行重新評估。服務(wù)對象名額按照《2023年豐澤區(qū)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)項目實施分配表》（附件2）分配。

（二）按需建賬。各街道應(yīng)支持專業(yè)機構(gòu)以綜合能力評估結(jié)果為基本依據(jù)，結(jié)合服務(wù)對象意愿，對每位符合條件的老年人進行基本信息和需求登記，建立工作臺賬。對符合條件但不愿意接受服務(wù)的老年人，街道需留存相關(guān)佐證（如放棄聲明等）。

（三）確定服務(wù)機構(gòu)。區(qū)民政局按照政府采購有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一采購或由遴選確定提供居家上門服務(wù)的承接主體統(tǒng)籌建設(shè)家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

建設(shè)家庭養(yǎng)老床位涉及的適老化改造和智能化改造，可由依法設(shè)立、具備相應(yīng)資質(zhì)、信譽良好的養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或家裝、通訊、科技類企業(yè)承接，且為家庭養(yǎng)老床位硬件提供不低于3年的質(zhì)保期。其中，家庭養(yǎng)老床位中的智能化改造項目由市民政局統(tǒng)一招標(biāo)確定一家在縣、鄉(xiāng)、村有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的通訊運營商，由區(qū)民政局根據(jù)分配的資金和建床指標(biāo)，與運營商協(xié)商，按民政部的要求進行建設(shè)和結(jié)算。

居家養(yǎng)老上門服務(wù)可由依法設(shè)立的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或經(jīng)營范圍和組織章程中含有養(yǎng)老服務(wù)的其他企事業(yè)單位和社會組織承接，支持優(yōu)先選擇連鎖化品牌化運營的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

（四）項目實施。承接主體需入戶采集服務(wù)對象及家庭相關(guān)信息、照片，根據(jù)每位符合條件的老年人具體情況制定實施方案，按照“一人一案”原則建立臺賬，明確服務(wù)對象基本信息及需求等級，合理確定適老化改造、智能化改造和老年用品配置等項目（參考附件1），并明確實施內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、進度安排等。雙方達成一致后，由承接主體和服務(wù)對象或其代理人共同填寫家庭養(yǎng)老床位硬件建設(shè)項目確認表（附件4）。并由承接主體通過“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目”模塊上傳工作進展情況，及時根據(jù)工作進度補充更新。安裝后及時完善家庭養(yǎng)老床位硬件建設(shè)前后對比電子檔案（附件5）。

家庭養(yǎng)老床位硬件建設(shè)項目確認表經(jīng)街道審查后，報區(qū)民政局核定備案。

居家養(yǎng)老上門服務(wù)也需就服務(wù)內(nèi)容（詳見附件2）、服務(wù)方式、服務(wù)價格等與老年人或其家屬達成一致后簽訂服務(wù)協(xié)議，并將每次服務(wù)的工作人員、服務(wù)項目、服務(wù)金額、服務(wù)日期及時長、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和老人滿意度列入服務(wù)檔案中，請老年人或其家屬采取簽字、手印、錄音、錄像等方式予以確認。如服務(wù)對象身體機能發(fā)生變化的，應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象的健康狀況和服務(wù)需求的變化及時調(diào)整服務(wù)計劃，更新服務(wù)檔案。

屬于基本養(yǎng)老服務(wù)項目以外、服務(wù)對象自愿付費的部分，由服務(wù)對象或其代理人與服務(wù)提供主體簽訂服務(wù)合同予以明確。

（五）驗收評估。區(qū)民政局或其委托第三方機構(gòu)與街道對新建成的家庭養(yǎng)老床位，按月參照家庭養(yǎng)老床位硬件建設(shè)項目確認表進行驗收。驗收合格的，納入家庭養(yǎng)老床位管理。驗收結(jié)果作為標(biāo)的支付、項目竣工的主要依據(jù)。同時，區(qū)民政局將通過委托第三方專業(yè)機構(gòu)等方式，對承接機構(gòu)提供的居家養(yǎng)老上門服務(wù)情況及服務(wù)質(zhì)量進行跟蹤核查。區(qū)民政局及街道要加強監(jiān)管。

（六）服務(wù)終止。老年人去世、住院、搬家或出現(xiàn)其他妨礙服務(wù)持續(xù)的情形時，服務(wù)終止。承接機構(gòu)可收回移動的設(shè)施設(shè)備用于其他服務(wù)對象家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，并注銷信息，及時上報區(qū)民政局備案。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道要切實提高站位，落實屬地責(zé)任，將提升行動項目納入重要議事日程。區(qū)民政局將統(tǒng)一資金使用和遴選承接主體，并成立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動工作專班，明確職責(zé)分工，落實經(jīng)費保障，建立工作臺賬，定期落實項目推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目推進過程中的難點和堵點，強化全程監(jiān)管，確保項目規(guī)范、有序?qū)嵤?，有效提升我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。

（二）強化督導(dǎo)檢查。區(qū)民政局對項目開展過程實行“月指導(dǎo)、季調(diào)度”，跟進督促指導(dǎo)執(zhí)行進度和效果。各街道要做好項目支持，嚴格按照項目范圍、執(zhí)行周期、使用要求等開展工作，嚴禁將項目名額、物資用于家庭養(yǎng)老床位硬件建設(shè)以外的其他人群和項目，切實加強項目跟蹤監(jiān)測，適時開展現(xiàn)場檢查，確保項目按期推進。

（三）落實風(fēng)險防范。各街道要協(xié)助承接機構(gòu)制定風(fēng)險預(yù)案，完善各項保險措施，做好各項服務(wù)事項和服務(wù)風(fēng)險告知，及時受理并妥善處理家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、運營、服務(wù)等方面的咨詢。要統(tǒng)籌疫情防控和重點任務(wù)開展，組織落實各項防控措施，持續(xù)抓好提供服務(wù)期間安全生產(chǎn)工作。承接機構(gòu)應(yīng)建立投訴反饋機制，做好服務(wù)安全預(yù)案與風(fēng)險事項告知。在服務(wù)協(xié)議約定期間發(fā)生的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)安全、欺老虐老、弄虛作假以及其他涉及合同糾紛等問題的，由承接機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，涉及違法違規(guī)的，依法追究其法律責(zé)任。

（四）加強宣傳推廣。各街道要加強項目政策宣講及實施情況宣傳，將專業(yè)化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)理念和實踐傳遞到千家萬戶。要注重發(fā)掘總結(jié)典型案例和有意探索，將好的經(jīng)驗做法在更大范圍復(fù)制推廣，推動項目取得點上突破、面上拓展的良好效果。

附件：1.家庭養(yǎng)老床位基本項目參考清單

2.居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本項目參考清單

      3.豐澤區(qū)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)項目實施分配表

      4.家庭養(yǎng)老床位硬件建設(shè)申請表

5.家庭養(yǎng)老床位硬件建設(shè)項目確認表

      6.家庭養(yǎng)老床位硬件建設(shè)前后對比電子檔案

      7.豐澤區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動工作專班

附件1

家庭養(yǎng)老床位基本項目參考清單

注：中央財政補助資金對符合條件的服務(wù)對象予以補助支持的項目分為基礎(chǔ)項目和可選項目，基礎(chǔ)項目是必須配置的項目，可選項目是根據(jù)老年人實際情況和需求進行個性化配置的項目。適老化改造配置項目(1-13項)中的可選項目7項選2項(不可重復(fù)選)；智能化改造配置項目(14-23項)中的可選項目4項選1項；老年用品配置項目(24-28項)中的可選項目5項選3項(不可重復(fù)選)。

附件2

居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本項目參考清單

附件3

2023年豐澤區(qū)家庭養(yǎng)老床位

建設(shè)項目實施分配表

附件4

家庭養(yǎng)老床位硬件建設(shè)申請表

附件5

家庭養(yǎng)老床位硬件建設(shè)項目確認表

附件6