泉豐政民〔2023〕40號

泉州市豐澤區(qū)民政局關(guān)于加強長者食堂管理的通知

各街道社會事務(wù)辦公室，市社會福利中心（光大百齡幫）：

現(xiàn)將《福建省民政廳、福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的實施意見》（閩民規(guī)〔2022〕3號）和《福建省民政廳、福建省發(fā)展和改革委員會、福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、福建省市場監(jiān)督管理局、福建省消防救援總隊關(guān)于長者食建設(shè)運營的指導(dǎo)意見》（閩民規(guī)〔2022〕5號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按文件要求抓好貫徹落實。

一要加強日常管理。各街道社會事務(wù)辦公室要監(jiān)督轄區(qū)設(shè)有長者食堂的養(yǎng)老服務(wù)場所、社區(qū)自建的長者食堂（助餐點）嚴格落實食品安全管理，壓實主體責任，建立相應(yīng)的食品安全管理制度，將食品安全作為安全生產(chǎn)的大事來抓，牢固樹立紅線意識、底線思維，保障服務(wù)對象“舌尖上的安全”。

二要落實安全責任。設(shè)有長者食堂的養(yǎng)老服務(wù)場所、社區(qū)自建的長者食堂（助餐點）的主要負責人作為第一責任人，要切實對食堂各項安全工作負起責任，各街道社會事務(wù)辦公室要協(xié)請街道安辦定期開展安全大檢查，食堂設(shè)施設(shè)備、用火用電安全等方面，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改。

三要開展監(jiān)督檢查。我局將常態(tài)化組織人員對各長者食堂運營情況進行督導(dǎo)檢查，重點圍繞食品安全各項制度落實情況、服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生環(huán)境、消防安全等方面開展，推動各相關(guān)點位切實盯牢盯緊食品安全工作管理，不斷健全完善安全管理機制。

附件：1.福建省民政廳 福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一

步強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的實施意見

      2.福建省民政廳 福建省發(fā)展和改革委員會 福建省

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 福建省市場監(jiān)督管理局 福建

省消防救援總隊關(guān)于長者食建設(shè)運營的指導(dǎo)意見

泉州市豐澤區(qū)民政局

2023年6月29日

附件1： 

福建省民政廳　福建省市場監(jiān)督管理局

關(guān)于進一步強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的實施意見

（閩民規(guī)〔2022〕3號）

各設(shè)區(qū)市民政局、市場監(jiān)督管理局，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、市場監(jiān)督管理局：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高食品安全保障水平的決策部署，提升我省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理水平，切實保障老年人身體健康和生命安全，根據(jù)《民政部 市場監(jiān)管總局關(guān)于強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見》（民發(fā)〔2021〕73號）要求，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、主要目標

　　深入貫徹習近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示精神，嚴格落實“四個最嚴”要求，切實為廣大就餐的老年群體提供健康、安全的食品，進一步提升老年群體的獲得感和滿意度。2022年6月底前，全省養(yǎng)老機構(gòu)負責人陪餐率均達到100%；到2023年底，全省入住100人以上的養(yǎng)老機構(gòu)食品安全管理員上崗率100%，“明廚亮灶”建成率達到80%；到2025年底，實現(xiàn)全省養(yǎng)老機構(gòu)食品安全管理員上崗率100%，入住100人以上養(yǎng)老機構(gòu)“明廚亮灶”建成率達到100%。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）嚴格落實主體責任

　　1.實行“院長負責制”。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要落實食品安全管理“院長負責制”，建立食品安全管理制度。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)法定代表人或者主要負責人每月至少組織研究安排1次食品安全工作，參加食品安全檢查，研究重大隱患整改措施，下達隱患整改任務(wù)并跟蹤落實。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要建立陪餐制，法定代表人或者主要負責人每周至少陪同老年人用餐1次，利用陪餐時間傾聽老年人心聲，檢查食品安全工作，鼓勵老年人集中就餐。

　　2.落實食品安全管理。養(yǎng)老機構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，配備專職食品安全管理人員。食堂管理人員、食品安全管理員為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部崗位管理責任人，負責對從業(yè)人員個人衛(wèi)生、食品進貨渠道和質(zhì)量、食品加工過程衛(wèi)生、餐（飲）具清洗消毒保潔、食品留樣、食品貯藏、內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、硬件設(shè)施設(shè)備、伙食質(zhì)量等進行監(jiān)督檢查。

　　3.建立人員健康管理制度。加強從業(yè)人員健康管理，患有衛(wèi)生健康部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員應(yīng)當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作，健康證要張貼上墻，必要時應(yīng)當進行臨時健康檢查。從業(yè)人員應(yīng)保持良好個人衛(wèi)生，定期參加食品安全培訓考核。

　　4.嚴格控制食品安全。各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要制定并實施原料控制要求，建立進貨查驗制度，基本實現(xiàn)大宗食品統(tǒng)一配送或定點采購。嚴格執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范和食品安全國家標準、餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂、提供養(yǎng)老配餐服務(wù)的集體用餐配送單位等按規(guī)定對每餐次加工制作的每種食品成品進行留樣。留樣量應(yīng)當滿足不得少于125克的檢驗需要，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員等。留樣盒分開管理，并將留樣盒放置于0℃至8℃冰箱內(nèi)，儲存時間不少于48小時。每周至少開展1次食品安全自查，發(fā)現(xiàn)食品安全問題和隱患，立即采取整改措施。每餐應(yīng)對餐（飲）具、送餐工具清洗消毒，每日及時處理餐廚廢棄物。

　　5.加強社區(qū)老年配餐助餐管理。為居家老年人提供配餐助餐等餐飲服務(wù)的長者食堂、助餐點等，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可，依照法律法規(guī)和食品安全標準從事食品經(jīng)營行為，保證食品安全。長者食堂、助餐點等開辦者，為長者食堂、助餐點食品安全管理第一責任人，要按照“誰開辦、誰負責”的原則，嚴格落實食品安全主體責任，履行食品安全管理責任。

　　6.強化第三方落實責任。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)引入社會力量承包或者委托經(jīng)營食堂的，應(yīng)當選擇依法取得食品經(jīng)營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的餐飲服務(wù)單位或者符合條件的餐飲管理單位，依法簽訂合同，明確雙方在食品安全方面的權(quán)利和義務(wù)。要督促承包方、受委托方落實食品安全管理制度。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和助餐點從供餐單位訂餐的，應(yīng)當建立健全供餐管理制度，選擇取得食品經(jīng)營許可、具有集體用餐配送資質(zhì)、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的供餐單位，并與供餐單位簽訂供餐合同（或協(xié)議），嚴把訂餐質(zhì)量關(guān)，對供餐單位提供的食品進行查驗。要切實加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)配送餐服務(wù)的質(zhì)量和安全，加強對送餐車輛的管理。鼓勵有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)購買食品安全責任保險。

　　（二）強化監(jiān)督管理責任

　　7.履行管理責任。各級民政部門是各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的主管部門，負有管理責任。要加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全教育和日常管理，將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂的質(zhì)量安全作為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升的重要內(nèi)容，納入綜合監(jiān)管。指導(dǎo)、督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立健全食品安全管理制度，落實食品安全管理責任。督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提高食品安全意識和能力，定期開展食品安全自查自糾，及時消除食品安全風險隱患。督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在發(fā)生疑似食源性疾病事件后，立即采取措施，及時按照《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)規(guī)定報告，并配合做好相關(guān)工作。配合有關(guān)部門依法依規(guī)處理食品安全事故。

　　8.壓實監(jiān)管責任。市場監(jiān)管部門要壓實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)老年配餐助餐服務(wù)場所食品安全監(jiān)管責任。加大對供餐單位、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂的監(jiān)督檢查力度。接到疑似食源性疾病報告后，應(yīng)當及時會同有關(guān)部門，科學、規(guī)范進行調(diào)查和采樣送檢，按規(guī)定進行報告和通報。對發(fā)生食源性疾病的，要重點檢查食品經(jīng)營者是否存在食品安全違法違規(guī)行為，是否隱瞞、謊報、緩報，是否隱匿、偽造、毀滅、轉(zhuǎn)移有關(guān)證據(jù)。對引發(fā)食源性疾病爆發(fā)，且查明存在違法違規(guī)行為的食品經(jīng)營者，要依法嚴懲重處。涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)依法處置。

　　（三）推進共同治理

　　9.開展“明廚亮灶”工程。各級民政、市場監(jiān)管部門要督促和指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實施“明廚亮灶”工程，鼓勵具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取視頻、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程。探索借助“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，檢查供餐單位和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂的食品安全狀況，發(fā)現(xiàn)食品安全問題及風險隱患。鼓勵各地采取“以獎代補”等形式扶助養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展“明廚亮灶”建設(shè)。

　　10.大力開展食品安全科普宣教。民政、市場監(jiān)管部門要積極開發(fā)使用多種形式科普宣傳載體開展宣傳。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要將食品安全知識納入崗位培訓內(nèi)容，每半年至少開展1次食品安全宣傳教育活動，提升食品安全事故防范能力。

　　11.有序組織院民委員會及家屬代表參與自查。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及老年人用餐的重大事項上，應(yīng)當聽取老年人和家屬代表的意見。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為老年人提供的飯菜要軟硬適中，食譜符合老年人用餐營養(yǎng)需要。每周應(yīng)對食譜內(nèi)容進行調(diào)整，向老年人公布并存檔，臨時調(diào)整時，應(yīng)提前告知。暢通食品安全投訴渠道，聽取老年人和家屬對食堂、外購食品及其他有關(guān)食品安全的意見建議。具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可以邀請院民委員會代表和家屬代表參與食品安全自查。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對院民委員會代表發(fā)現(xiàn)或者反映的食品安全問題或風險隱患，應(yīng)當查明情況，制定整改措施并抓好落實。

　　三、保障措施

　　（一）提高政治站位。各級民政、市場監(jiān)管部門要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實管理監(jiān)督責任，按照各自職責，細化目標，制訂實施方案，落實各項工作規(guī)范，確保工作順利開展。各級民政部門要強化行業(yè)主管職責，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實主體責任，推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂硬件的改造提升。各級市場監(jiān)管部門要加強對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)餐飲食品安全的日常監(jiān)管和行政執(zhí)法。

　　（二）強化管理創(chuàng)新。各地要創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用信息化技術(shù)和手段，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂食品安全的監(jiān)管，積極探索引入第三方力量開展食品安全風險評估、規(guī)范指導(dǎo)食堂的日常運營。支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)引進廚余垃圾微生物氣化技術(shù)，購買廚余生物降解產(chǎn)品，實現(xiàn)廚余垃圾減量化、無害化和資源化，開展示范餐飲建設(shè)活動。

　　（三）建立應(yīng)急機制。各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年人助餐點要制定食品安全應(yīng)急預(yù)案，積極配合各相關(guān)部門做好食品安全事故的調(diào)查處理。建立定時報告、救援指揮、醫(yī)療援救、家屬安撫、病源保護、人員調(diào)度、輿情處理和責任追究應(yīng)急機制，定期開展演練，防患于未然。

　　（四）加強督導(dǎo)檢查。各級市場監(jiān)管、民政部門要聯(lián)合采取明查暗訪、實地檢查、查閱資料、約談等方式，對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全工作開展督導(dǎo)檢查。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促相關(guān)責任單位和人員及時整改。

　　本文件從發(fā)布之日起實施，有效期5年。

                                  福建省民政廳　　福建省市場監(jiān)督管理局

　　　　　　　　　　　　　　　2022年4月24日

   （此件主動公開） 

附件2： 

關(guān)于長者食堂建設(shè)運營的指導(dǎo)意見

（閩民規(guī)〔2022〕5號） 

各設(shè)區(qū)市民政局、發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、消防救援支隊，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、經(jīng)濟發(fā)展局、交通與建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、消防救援支隊：

  為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，更好地滿足老年人多層次多樣化就餐需求，結(jié)合我省實際，制定本意見。

一、建設(shè)任務(wù)

以構(gòu)建老年助餐服務(wù)體系為目標，以解決城鄉(xiāng)老年人特別是獨居、留守老年人“做飯難、吃飯難”為重點，按照“政府主導(dǎo)、多元參與、共建共享、老人受益”的工作思路，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，扎實推進長者食堂建設(shè)。到2025年，建設(shè)1000個以上食材可溯、服務(wù)規(guī)范、價格公道、安全衛(wèi)生、老年人滿意的示范性長者食堂。

二、建設(shè)方式

長者食堂是以“方便、價廉、互助、衛(wèi)生”為特征，堅持公益性原則，為社區(qū)（村）老年人提供就餐、配送餐等普惠性服務(wù)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目。其建設(shè)方式主要有：

（一）功能拓展型。依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或其他公共設(shè)施建設(shè)運營。

（二）社會合作型。依托具有餐飲服務(wù)能力和資質(zhì)的餐飲企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)等建設(shè)運營。

（三）社區(qū)新建型。按照規(guī)劃和建設(shè)要求，在社區(qū)（村）新建建設(shè)項目中嵌入長者食堂，為社區(qū)（村）居家老年人提供助餐服務(wù)。

各地可結(jié)合實際，按照因地制宜、靈活多樣、便利可及的原則，合理確定建設(shè)運營方式。對居住在小、散、遠自然村的農(nóng)村老年人，鼓勵長者食堂提供送餐服務(wù)，或開展鄰里互助的助餐服務(wù)。

三、服務(wù)對象

以老年人為主，鼓勵長者食堂適度向社會開放。

四、建設(shè)要求

（一）合理化布局

綜合利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或公共物業(yè)等資源，拓展老年人助餐服務(wù)功能，實現(xiàn)資源共享。項目建設(shè)優(yōu)先安排意愿強烈、老年人就餐人數(shù)較多的社區(qū)（村）。布點應(yīng)選取在房屋的一層或低層，同時考慮社區(qū)（村）老年人數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、需求及就近方便等因素。

（二）規(guī)范化建設(shè)

包括但不限于：

1.使用面積原則上不少于 80 平方米，能同時容納20人及以上老年人用餐，并配備與之相應(yīng)的助餐工作人員。

2.按照“四區(qū)、八有”規(guī)范建設(shè)。“四區(qū)”：即一個食品加工制作區(qū)、一個選餐配餐區(qū)、一個就餐區(qū)、一個衛(wèi)生洗漱區(qū)；“八有”：即有一套實用的炊食器具、有一套滿足需求的餐具桌椅、有一臺消毒碗柜、有一臺保鮮冰柜、有一臺留樣冰箱、有一套供暖降溫設(shè)備、有一套電子監(jiān)控設(shè)備、有一套消防器材。倡導(dǎo)非就餐時段整體轉(zhuǎn)換為“學堂”，提供老年教育、文體、娛樂等服務(wù)。

3.就餐場所應(yīng)當進行適老化改造，環(huán)境溫馨、燈光明亮、清潔衛(wèi)生、標識清晰。有條件的地方，可適當添置輪椅、拐杖等日常生活類輔助器具。

（三）制度化管理

包括但不限于：

1.食品安全管理。按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《福建省民政廳、福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的實施意見》要求，加強食品安全管理，確保飲食衛(wèi)生安全。

2.財務(wù)管理制度。制定完善的財務(wù)管理制度，賬目記錄完整，憑證票據(jù)真實有效；財務(wù)監(jiān)督管理到位，做到賬、款、物專人負責，相互配合、相互制約；財（物）收支公開透明，每月公布一次老年人用餐記錄，每月公示結(jié)算收支明細。

3.房屋建筑和消防安全。由民政部門牽頭，會同住建、消防等有關(guān)部門依據(jù)各自職能對長者食堂的運營管理、房屋結(jié)構(gòu)、消防等方面，通過雙隨機抽查、督導(dǎo)暗訪等形式開展安全檢查。

4.公開公示制度。在顯著位置公開服務(wù)時間、服務(wù)項目、收費標準、服務(wù)承諾、管理及工作人員信息和健康證明、監(jiān)督電話，接受轄區(qū)居民和社會監(jiān)督。

5.規(guī)范服務(wù)收費。實行“三定兩公開”（定服務(wù)項目、定服務(wù)內(nèi)容、定收費標準；公開當日采購明細、公開老年人優(yōu)惠價格）；落實老年人就餐、配送餐優(yōu)惠制，具體標準由各地或社區(qū)（村）自行確定。

6.統(tǒng)一規(guī)范名稱。省民政廳統(tǒng)一制發(fā)長者食堂標志銘牌，交由長者食堂運營方懸掛在室外醒目位置。

五、政策激勵

（一）財政扶持。各地要加大資金投入力度，整合各部門資源，在長者食堂建設(shè)運營、購買公益性崗位和吸納低收入群體參與助餐服務(wù)等方面給予政策和資金支持，確保長者食堂長效運營。

（二）多方支持。各地要建立“政府補助一點、老人自付一點、社區(qū)（村）自籌一點、愛心慈善捐贈一點”等多元籌資機制。引導(dǎo)有條件的社區(qū)（村）通過劃撥菜地、集體村財分紅等方式予以支持。發(fā)揮當?shù)貓F委、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織資源優(yōu)勢，鼓勵建立文明單位結(jié)對幫扶機制，在物資或資金上支持長者食堂建設(shè)。

（三）政策優(yōu)惠。符合相關(guān)規(guī)定的，長者食堂的服務(wù)經(jīng)營場所實行低租或免租制度，其水、電、氣等按居民價格執(zhí)行。鼓勵各地按老年人就餐人次給予運營補助，補助標準由各地自行確定。

六、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要爭取將長者食堂建設(shè)列入黨委政府為民辦實事項目。民政部門要發(fā)揮牽頭指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加強工作指導(dǎo)，培育示范典型。發(fā)改、住建、市場監(jiān)管、消防救援等部門要大力支持，密切配合，形成合力。老年人要發(fā)揮主體作用，積極參加建設(shè)管理，互相關(guān)心、互相幫助。各地要注重發(fā)揮基層主動性、創(chuàng)造性，探索符合本地實際的優(yōu)化發(fā)展路徑，為長者食堂建設(shè)運營提供經(jīng)驗。

（二）加強宣傳發(fā)動。要加大媒體宣傳力度，擴大長者食堂的社會影響力，積極引導(dǎo)廣大老年人、志愿者、愛心企業(yè)、社會組織、熱心人士等參與，共同營造全社會關(guān)心關(guān)注老年人助餐服務(wù)的良好氛圍。

（三）加強監(jiān)督檢查。各地民政、發(fā)改、住建、市場監(jiān)管、消防救援等部門要加強對長者食堂，特別是社會合作型長者食堂建設(shè)運營的動態(tài)評估、監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，提升助餐服務(wù)品質(zhì)，切實增強老年人幸福感、獲得感和安全感。

本《意見》從印發(fā)之日起實施，有效期5年。

  福建省民政廳        福建省發(fā)展和改革委員會

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳     福建省市場監(jiān)督管理局

福建省消防救援總隊

2022年6月13日

（此件主動公開)