閩民規(guī)〔2022〕5號

關(guān)于長者食堂建設(shè)運營的指導(dǎo)意見

各設(shè)區(qū)市民政局、發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、消防救援支隊，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、經(jīng)濟發(fā)展局、交通與建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、消防救援支隊：

  為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，更好地滿足老年人多層次多樣化就餐需求，結(jié)合我省實際，制定本意見。

一、建設(shè)任務(wù)

以構(gòu)建老年助餐服務(wù)體系為目標(biāo)，以解決城鄉(xiāng)老年人特別是獨居、留守老年人“做飯難、吃飯難”為重點，按照“政府主導(dǎo)、多元參與、共建共享、老人受益”的工作思路，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，扎實推進長者食堂建設(shè)。到2025年，建設(shè)1000個以上食材可溯、服務(wù)規(guī)范、價格公道、安全衛(wèi)生、老年人滿意的示范性長者食堂。

二、建設(shè)方式

長者食堂是以“方便、價廉、互助、衛(wèi)生”為特征，堅持公益性原則，為社區(qū)（村）老年人提供就餐、配送餐等普惠性服務(wù)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目。其建設(shè)方式主要有：

（一）功能拓展型。依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或其他公共設(shè)施建設(shè)運營。

（二）社會合作型。依托具有餐飲服務(wù)能力和資質(zhì)的餐飲企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)等建設(shè)運營。

（三）社區(qū)新建型。按照規(guī)劃和建設(shè)要求，在社區(qū)（村）新建建設(shè)項目中嵌入長者食堂，為社區(qū)（村）居家老年人提供助餐服務(wù)。

各地可結(jié)合實際，按照因地制宜、靈活多樣、便利可及的原則，合理確定建設(shè)運營方式。對居住在小、散、遠自然村的農(nóng)村老年人，鼓勵長者食堂提供送餐服務(wù)，或開展鄰里互助的助餐服務(wù)。

三、服務(wù)對象

以老年人為主，鼓勵長者食堂適度向社會開放。

四、建設(shè)要求

（一）合理化布局

綜合利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或公共物業(yè)等資源，拓展老年人助餐服務(wù)功能，實現(xiàn)資源共享。項目建設(shè)優(yōu)先安排意愿強烈、老年人就餐人數(shù)較多的社區(qū)（村）。布點應(yīng)選取在房屋的一層或低層，同時考慮社區(qū)（村）老年人數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、需求及就近方便等因素。

（二）規(guī)范化建設(shè)

包括但不限于：

1.使用面積原則上不少于 80 平方米，能同時容納20人及以上老年人用餐，并配備與之相應(yīng)的助餐工作人員。

2.按照“四區(qū)、八有”規(guī)范建設(shè)?！八膮^(qū)”：即一個食品加工制作區(qū)、一個選餐配餐區(qū)、一個就餐區(qū)、一個衛(wèi)生洗漱區(qū)；“八有”：即有一套實用的炊食器具、有一套滿足需求的餐具桌椅、有一臺消毒碗柜、有一臺保鮮冰柜、有一臺留樣冰箱、有一套供暖降溫設(shè)備、有一套電子監(jiān)控設(shè)備、有一套消防器材。倡導(dǎo)非就餐時段整體轉(zhuǎn)換為“學(xué)堂”，提供老年教育、文體、娛樂等服務(wù)。

3.就餐場所應(yīng)當(dāng)進行適老化改造，環(huán)境溫馨、燈光明亮、清潔衛(wèi)生、標(biāo)識清晰。有條件的地方，可適當(dāng)添置輪椅、拐杖等日常生活類輔助器具。

（三）制度化管理

包括但不限于：

1.食品安全管理。按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《福建省民政廳、福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的實施意見》要求，加強食品安全管理，確保飲食衛(wèi)生安全。

2.財務(wù)管理制度。制定完善的財務(wù)管理制度，賬目記錄完整，憑證票據(jù)真實有效；財務(wù)監(jiān)督管理到位，做到賬、款、物專人負責(zé)，相互配合、相互制約；財（物）收支公開透明，每月公布一次老年人用餐記錄，每月公示結(jié)算收支明細。

3.房屋建筑和消防安全。由民政部門牽頭，會同住建、消防等有關(guān)部門依據(jù)各自職能對長者食堂的運營管理、房屋結(jié)構(gòu)、消防等方面，通過雙隨機抽查、督導(dǎo)暗訪等形式開展安全檢查。

4.公開公示制度。在顯著位置公開服務(wù)時間、服務(wù)項目、收費標(biāo)準、服務(wù)承諾、管理及工作人員信息和健康證明、監(jiān)督電話，接受轄區(qū)居民和社會監(jiān)督。

5.規(guī)范服務(wù)收費。實行“三定兩公開”（定服務(wù)項目、定服務(wù)內(nèi)容、定收費標(biāo)準；公開當(dāng)日采購明細、公開老年人優(yōu)惠價格）；落實老年人就餐、配送餐優(yōu)惠制，具體標(biāo)準由各地或社區(qū)（村）自行確定。

6.統(tǒng)一規(guī)范名稱。省民政廳統(tǒng)一制發(fā)長者食堂標(biāo)志銘牌，交由長者食堂運營方懸掛在室外醒目位置。

五、政策激勵

（一）財政扶持。各地要加大資金投入力度，整合各部門資源，在長者食堂建設(shè)運營、購買公益性崗位和吸納低收入群體參與助餐服務(wù)等方面給予政策和資金支持，確保長者食堂長效運營。

（二）多方支持。各地要建立“政府補助一點、老人自付一點、社區(qū)（村）自籌一點、愛心慈善捐贈一點”等多元籌資機制。引導(dǎo)有條件的社區(qū)（村）通過劃撥菜地、集體村財分紅等方式予以支持。發(fā)揮當(dāng)?shù)貓F委、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織資源優(yōu)勢，鼓勵建立文明單位結(jié)對幫扶機制，在物資或資金上支持長者食堂建設(shè)。

（三）政策優(yōu)惠。符合相關(guān)規(guī)定的，長者食堂的服務(wù)經(jīng)營場所實行低租或免租制度，其水、電、氣等按居民價格執(zhí)行。鼓勵各地按老年人就餐人次給予運營補助，補助標(biāo)準由各地自行確定。

六、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要爭取將長者食堂建設(shè)列入黨委政府為民辦實事項目。民政部門要發(fā)揮牽頭指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加強工作指導(dǎo)，培育示范典型。發(fā)改、住建、市場監(jiān)管、消防救援等部門要大力支持，密切配合，形成合力。老年人要發(fā)揮主體作用，積極參加建設(shè)管理，互相關(guān)心、互相幫助。各地要注重發(fā)揮基層主動性、創(chuàng)造性，探索符合本地實際的優(yōu)化發(fā)展路徑，為長者食堂建設(shè)運營提供經(jīng)驗。

（二）加強宣傳發(fā)動。要加大媒體宣傳力度，擴大長者食堂的社會影響力，積極引導(dǎo)廣大老年人、志愿者、愛心企業(yè)、社會組織、熱心人士等參與，共同營造全社會關(guān)心關(guān)注老年人助餐服務(wù)的良好氛圍。

（三）加強監(jiān)督檢查。各地民政、發(fā)改、住建、市場監(jiān)管、消防救援等部門要加強對長者食堂，特別是社會合作型長者食堂建設(shè)運營的動態(tài)評估、監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，提升助餐服務(wù)品質(zhì)，切實增強老年人幸福感、獲得感和安全感。

本《意見》從印發(fā)之日起實施，有效期5年。

  福建省民政廳            福建省發(fā)展和改革委員會

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳         福建省市場監(jiān)督管理局

福建省消防救援總隊

2022年6月13日

（此件主動公開)