閩民救〔2021〕128號

                                                            

 

福建省民政廳關(guān)于印發(fā)

《福建省最低生活保障工作規(guī)范》的通知

 

各市、縣（區(qū)）民政局，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局：

現(xiàn)將《福建省最低生活保障工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

 

 

                        福建省民政廳

2021年10月29日

 

（此件主動公開）

 

福建省最低生活保障工作規(guī)范

 

第一章總則

 

第一條為推進最低生活保障（以下簡稱低保）工作有序運行，強化困難群眾基本生活兜底保障，進一步提升管理服務(wù)水平，根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制定本規(guī)范。

第二條低保是指對共同生活家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴驶蚍现囟葰埣踩?、支出型困難、低保邊緣家庭等入保條件，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的，政府以貨幣補助為主要形式，保障其收入達到當?shù)氐捅藴实纳鐣戎贫取?/span>

第三條實施低保制度，應(yīng)遵循以下原則：

（一）公平、公正、公開；

（二）規(guī)范、精準，高效；

（三）動態(tài)管理，應(yīng)保盡保。

第四條各級人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的低保管理工作，其他有關(guān)部門按各自職責做好相關(guān)工作。

縣級人民政府民政部門（以下簡稱縣級民政部門）是審核確認低保的責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉）是受理和初審低保申請的責任主體。有條件的地方可按程序?qū)⒌捅徍舜_認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級民政部門加強監(jiān)督指導。

村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。有條件的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可委托村（居）民委員會代為受理申請，若發(fā)生法律或行政責任由委托方承擔。

第五條各地可依據(jù)規(guī)定通過政府購買服務(wù)方式，由社會力量或市場主體承接低保事務(wù)性、服務(wù)性等工作。

第六條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的低保標準動態(tài)調(diào)整機制，縣（市、區(qū)）低保標準按當?shù)刈畹凸べY標準的規(guī)定比例，由設(shè)區(qū)市人民政府確定并公布。

第七條家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)是認定低保對象的基本要件。家庭經(jīng)濟狀況指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)。

 

第二章家庭成員認定

 

第八條本省戶籍居民，凡共同生活的家庭成員符合低保條件的，可按程序申請低保。

第九條共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）不能獨立生活的成年子女（含在校接受全日制本科及以下學歷教育的成年子女）;

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)（以下簡稱贍撫養(yǎng)）義務(wù)關(guān)系且長期（指1年以上，下同）共同居住的人員。

配偶雙方及其未成年子女、不能獨立生活的成年子女，原則上視為共同生活家庭成員；其他具有法定贍撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系且長期共同生活居住的人員，按有利入保原則，可視為共同生活家庭成員，也可視為非共同生活家庭成員；其他具有法定贍撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系但未長期共同生活居住的人員，應(yīng)視為非共同生活家庭成員。共同生活家庭成員的認定不受居民戶口簿所記載成員的影響。

低保審核中，認定為共同生活家庭成員應(yīng)當合計家庭收入和家庭財產(chǎn)；其他未認定為共同生活家庭成員的贍撫養(yǎng)法定義務(wù)人，應(yīng)按規(guī)定計算其給付的贍撫養(yǎng)費，并計入申請人家庭收入。

第十條下列人員不應(yīng)計入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)三年及以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、被逮捕羈押、在戒毒所強制隔離戒毒的人員；

（三）經(jīng)法院宣告失蹤，或經(jīng)村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面確認失聯(lián)滿2年的人員；

（四）根據(jù)有關(guān)規(guī)定認定的其他人員。

 

第三章家庭收入認定

 

第十一條家庭收入是指共同生活家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入，包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入的總和。

家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活家庭成員數(shù)所得到的平均數(shù)。

第十二條以下項目應(yīng)當計入家庭收入：

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本后的收入。包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

（二）經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

（三）財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關(guān)費用之后得到的收入。包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。轉(zhuǎn)移性收入指國家、機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍撫養(yǎng)費、離退休金、失業(yè)保險金、征地保養(yǎng)金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等。

（五）其他按規(guī)定應(yīng)計入家庭收入的項目。

第十三條以下項目不應(yīng)計入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象（含革命“五老”人員）按規(guī)定享受的定期撫恤補助金、優(yōu)待獎勵金、護理費及生活補貼，一次性撫恤優(yōu)待金、立功獎勵榮譽金、一次性地方安置經(jīng)濟補助金等；

（二）對國家、社會和人民作出特殊貢獻，政府給予的獎勵金和特殊津貼、勞動模范榮譽津貼、見義勇為獎勵金等；

（三）計劃生育家庭按政策享有的獨生子女費、扶助金，歸僑、臺胞等生活補助費；

（四）政府、人民團體、社會組織和網(wǎng)絡(luò)平臺對因受災(zāi)、住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學、托養(yǎng)、移民、高齡、殘疾、事實無人撫養(yǎng)兒童等困難給予的專項補貼、幫扶補助或撫慰捐助款物；

（五）因公（工）負傷人員的醫(yī)療費、護理費、殘疾輔助器具費，因公（工）死亡人員的喪葬費；

（六）政府發(fā)放的價格臨時補貼、節(jié)日補助、一次性生活補貼金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

（七）其他按規(guī)定不計入家庭收入的項目。

第十四條家庭收入應(yīng)按其提出低保申請前12個月的收入總和核算，并按以下有關(guān)規(guī)定進行核算：

（一）可扣減的轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等；

（二）在核算家庭收入時，已實現(xiàn)就業(yè)的，可按其就業(yè)收入的20%～30%扣減就業(yè)成本（單人每月可扣減就業(yè)成本不超過1000元）。殘疾人就業(yè)收入，可按就業(yè)地最低工資標準的50%扣減就業(yè)成本；

（三）確需照護家中失能半失能老人、嬰幼兒（3歲及以下）、重病患者、重度殘疾人（含三級精神、智力殘疾），或有懷孕、哺乳等特殊情形的，可免除核算1名實際照護人或當事人的非固定就業(yè)收入；

（四）與用人單位形成勞動關(guān)系的，按用人單位開具的相關(guān)年收入證明（含工資、獎金、補貼等）核算收入；

（五）從事個體工商營業(yè)、打零工或種植、養(yǎng)殖、捕撈等行業(yè)的，以實際經(jīng)營、勞務(wù)、收成所得收入核算。從事非穩(wěn)定就業(yè)且無法計算收入的，參照就業(yè)地行業(yè)收入標準或者最低工資標準核算；

（六）財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）核算。個人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價格明顯偏低的，按當?shù)赝?、同期市場租賃、轉(zhuǎn)讓價格核算。

（七）申請人的贍撫養(yǎng)法定義務(wù)人應(yīng)給的贍撫養(yǎng)費按以下方式核算：①具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書的，按法律文書確定的數(shù)額核算；②無法律文書，又能夠核算法定義務(wù)人家庭收入的，按以下公式核算：申請人贍撫養(yǎng)費＝{義務(wù)人家庭全部收入－（義務(wù)人共同生活家庭成員數(shù)×當?shù)氐捅藴?span lang="EN-US">2倍）}÷2÷義務(wù)人家庭非共同生活的應(yīng)贍撫養(yǎng)人數(shù)；③法定義務(wù)人是低保家庭的，無需核算法定贍撫養(yǎng)費；法定義務(wù)人屬低保邊緣家庭的，按當?shù)刈畹凸べY標準的25%核算贍撫養(yǎng)費總額；無法律文書，又無法核算法定義務(wù)人家庭人均收入的，法定義務(wù)人屬除以上兩類外的其他家庭的，按當?shù)刈畹凸べY標準的50%核算贍撫養(yǎng)費總額。

第十五條70周歲以上老年人，本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且財產(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況的，無需核算法定贍撫養(yǎng)費。

 

第四章家庭財產(chǎn)認定

 

第十六條 家庭財產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛、工程機械等。不動產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。

對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，在認定家庭財產(chǎn)狀況時，由申請人書面承諾，經(jīng)村（居）確認屬實，可予以豁免。

第十七條申請人及共同生活家庭成員財產(chǎn)狀況有下列情形之一的，原則上不得納入低保，已納入低保的應(yīng)予退出：

（一）家庭人均金融資產(chǎn)在當?shù)啬甑捅?/span>準4倍及以上的；符合靠家庭供養(yǎng)重度殘疾人（含三級精神、智力殘疾）單人納保的，其家庭人均金融資產(chǎn)在當?shù)啬甑捅藴?span lang="EN-US">8倍及以上的。

（二）有機動車輛（不含普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛）、船舶、工程機械和大型農(nóng)機具的。

（三）實際有2套及以上產(chǎn)權(quán)住房且人均住房面積在當?shù)刈》勘Ｕ蠘藴拭娣e兩倍及以上的；有非普通住宅或商業(yè)用房的；同時有小產(chǎn)權(quán)房和產(chǎn)權(quán)住房的；申請低保前1年內(nèi)或在保期間有購置產(chǎn)權(quán)住房或商業(yè)用房、新建小產(chǎn)權(quán)房的（重病、重殘單人納保的除外）。

（四）經(jīng)商辦企業(yè)（不含個體工商戶或加入農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）或長期雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的。

（五）故意通過離婚、贈與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍撫養(yǎng)費等經(jīng)濟利益，并足以影響低保認定的。

（六）有自費留學或自費就讀高收費幼兒園、中小學，自費就讀高等院校的高收費專業(yè)的。

（七）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的。

（八）其他明顯不符合低保條件的情形。

第十八條申請人的贍撫養(yǎng)法定義務(wù)人有下列生活富裕情形的，申請人原則上不得納入低保，已納入低保的應(yīng)予退出：

（一）家庭人均可支配收入在當?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入3倍以上的。

（二）家庭人均金融資產(chǎn)在當?shù)啬甑捅藴?span lang="EN-US">8倍及以上的。

（三）擁有中高檔小車（按有效商業(yè)保險車損險保額在15萬元及以上的確定）、有中大型船舶或工程機械的。

（四）有非普通住宅或商業(yè)用房的。

（五）其他生活富裕情形。

第十九條申請人其他家庭財產(chǎn)按下列規(guī)定核算：

（一）在家庭金融資產(chǎn)中，小額扶貧貸款、國家助學貸款等債務(wù)部分，以及重病醫(yī)療、殘疾康復和托養(yǎng)照護、普通高校就學、農(nóng)村危房改造、造福工程搬遷等預(yù)期剛性支出需要，有確切證明的，應(yīng)相應(yīng)扣除。

（二）繳納社會保險費、住房公積金和醫(yī)保個人賬戶資金，按規(guī)定不能提取的，不計入家庭金融資產(chǎn)。

（三）因房屋拆遷獲得的拆遷補償款中，按照規(guī)定用于新建、

購置安居性質(zhì)的自住房屋和因搬遷、裝修、購置普通家具家電及過渡安置期生活必需等可預(yù)期支出的部分可予扣除，扣除后剩余部分應(yīng)計入家庭金融資產(chǎn)。

（四）列入造福工程搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房災(zāi)后重建、殘疾人安居工程等扶持范圍，在政府補助和社會幫扶下興建、修繕自住房或購買自住產(chǎn)權(quán)房的，可認定為符合納保條件。

（五）除意外保險性險種外，按規(guī)定受益人（投保人）為申請人、且可提取的儲蓄性保險的金額部分計入家庭金融資產(chǎn)。

 

第五章重度殘疾人低保

 

第二十條 對生活困難、靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人，可單人納入低保。

第二十一條 重度殘疾人單人納入低保的，須同時符合以下條件：

1.本人屬一級、二級重度殘疾或三級精神、智力殘疾；

2.本人未享受城鎮(zhèn)職工（靈活就業(yè)人員）養(yǎng)老、工傷等社會保險待遇（不含一次性補助）；

3.本人無工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入及其他經(jīng)常性收入，或上述收入低于當?shù)刈畹凸べY標準的50%；

4.提出申請前12個月的家庭人均收入低于當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖耄?span lang="EN-US">

5.家庭財產(chǎn)等狀況符合認定條件。

 

 

第六章支出型困難低保

 

第二十二條因?。▊⒁驓?、因?qū)W等支出型困難家庭按其家庭收入狀況，可將共同生活家庭成員納入低保，也可將剛性支出發(fā)生者單人納入低保。

第二十三條因病（傷）致困家庭入保條件。

（一）按戶保須同時符合以下條件：

1.提出申請前12個月的家庭人均收入低于當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖氲?span lang="EN-US">70%；

2.扣除同期發(fā)生的醫(yī)療費用剛性支出（指獲得各類保險補償、救助捐助后由個人負擔的實際支出）后家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴剩?span lang="EN-US">

3.家庭財產(chǎn)等狀況符合認定條件；

4.疾病（人體損傷）尚未痊愈，仍有后續(xù)治療費用支出。

（二）單人納入低保的，須同時符合以下條件：

1.家庭人均收入在當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖氲?span lang="EN-US">70%～100%；

2.其他條件符合按戶保相應(yīng)規(guī)定的，患者（傷者）可單人納入低保。

第二十四條  因殘致困家庭入保條件。

（一）按戶保須同時符合以下條件：

1.提出申請前12個月的家庭人均收入低于當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖氲?span lang="EN-US">70%；

2.扣除同期發(fā)生的殘疾人康復治療、康復訓練、照料護理費用剛性支出（指獲得各類保險補償、救助捐助后由個人負擔的實際支出）后家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴剩?span lang="EN-US">

3.家庭財產(chǎn)等狀況符合認定條件；

4.仍有后續(xù)康復治療、康復訓練或照料護理費用支出。

（二）單人納入低保的，須同時符合以下條件：

1.殘疾人家庭人均收入在當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖氲?span lang="EN-US">70%～100%；

2.其他條件符合按戶保相應(yīng)規(guī)定的，殘疾人可可單人納入低保。

第二十五條  因?qū)W致困家庭入保條件。

（一）按戶保須同時符合以下條件：

1.提出申請前12個月的家庭人均收入低于當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖氲?span lang="EN-US">70%；

2.扣除一學年教育費用剛性支出（指獲得政府和社會資助后由個人負擔的學費、保育教育費、住宿費等實際支出；就讀民辦學校、中外合作辦學專業(yè)或進入非普惠性幼兒園的，其自付費用超出當?shù)毓k同類學校、同校非中外合作辦學專業(yè)或普惠性幼兒園收費標準的部分不予扣除，也可由當?shù)鼐唧w規(guī)定扣除限額或不予扣除的情形）后家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴剩?span lang="EN-US">

3.家庭財產(chǎn)等狀況符合認定條件；

4.共同生活家庭成員中有國家統(tǒng)招全日制非義務(wù)教育階段（原則上限于本科及以下學歷教育）的學生或接受學前三年教育的兒童，且學生（學前兒童）仍在接受上述教育階段的教育。

（二）單人納入低保的，須同時符合以下條件：

1.家庭收入在當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖氲?span lang="EN-US">70%～100%；

2.其他條件符合按戶保相應(yīng)規(guī)定的，學生（學前兒童）可單人納入低保。

第二十六條  存在多重致困因素的家庭，其實際發(fā)生的醫(yī)療、康復、教育費用等剛性支出可累計扣除，再按扣除后其家庭人均收入是否低于當?shù)氐捅藴首鳛檎J定依據(jù)。

 

第七章邊緣家庭低保

 

第二十七條低保邊緣家庭是指共同生活的家庭成員人均收入在當?shù)氐捅藴?span lang="EN-US">1～1.5倍之間（有條件的地區(qū)可適當放寬）、且符合低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況的家庭。

第二十八條 低保邊緣家庭中的重病患者、失能失智老年人，可單人納入低保。

第二十九條 重病是指發(fā)生高額醫(yī)療費用納入享受居民大病保險待遇的重特大疾病。

第三十條失能失智老年人指經(jīng)民政部門或?qū)I(yè)評估機構(gòu)評估確定符合條件的老年人。

 

第八章申請和受理

第三十一條低保申請原則上符合按戶保的，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人；單人納入低保的，由本人作為申請人。申請人應(yīng)向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請；實施網(wǎng)上申請受理的地方，可通過“福建省網(wǎng)上辦事大廳”“閩政通”的民政專區(qū)等提出申請。

第三十二條申請有困難的，申請人可以委托包村（社區(qū)）干部、村（居）干部、社會工作者、志愿者或其他居民代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但未提出申請的，應(yīng)當主動告知低保政策，幫助提出申請。

第三十三條本省戶籍居民，共同生活家庭成員中戶籍地與常住地不一致，有下列情形之一的，可在常住的戶籍地提出申請。

（一）在同縣域內(nèi)，共同生活家庭成員戶籍地不一致的，可向常住一方的戶籍地提出申請；

（二）在我省域內(nèi)，共同生活家庭成員戶籍地在不同縣（市、區(qū)）的，可向常住一方戶籍地提出申請。其中非本地戶籍人員應(yīng)承諾未在其戶籍地納入低保，受理機關(guān)同時應(yīng)向其戶籍地的縣級民政部門發(fā)函索證。

（三）共同生活家庭成員中有?。ň常┩饩用竦?，可向常住的一方戶籍地提出申請。其中外省戶籍人員應(yīng)承諾未在其戶籍地納入低保，受理機關(guān)同時應(yīng)向其戶籍地的縣級民政部門發(fā)函索證；境外人員由常住的的一方戶籍地村（居）出具特殊情況說明。

（四）有條件的地區(qū)可以有序推進持有居住證人員在居住地申請低保。

第三十四條對已在戶籍地納入低保，而常住地與戶籍地不在同一縣（市、區(qū)）的對象，兩地縣級經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)加強定期溝通，常住地應(yīng)按戶籍地要求，視同本地低保對象進行動態(tài)管理，定期做好其家庭人口狀況、收入財產(chǎn)等調(diào)查取證工作，并向戶籍地反饋。

第三十五條申請人提出申請時應(yīng)提交以下材料：

（一）低保申請書；

（二）誠信承諾書；

（三）核對授權(quán)書（共同生活家庭成員及其法定義務(wù)人）；

（四）相關(guān)家庭成員有效身份證明；

（五）導致生活困難的相關(guān)證明材料。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“減證便民”，取消可以通過各級政務(wù)服務(wù)平臺和核對系統(tǒng)查詢的相關(guān)證明材料。

第三十六條連續(xù)三年以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員可以單獨提出低保申請，單人納入低保。

宗教教職人員申請低保的，應(yīng)提交宗教活動場所出具并經(jīng)所在地縣級宗教工作部門確認的本人收入證明、在現(xiàn)任職宗教活動場所連續(xù)居住滿一年以上的證明等，長期脫離家庭獨立生活的宗教教職人員還應(yīng)提交本人脫離家庭獨立生活的書面承諾。

第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責受理低保申請，無正當理由不得拒絕推諉、敷衍塞責。受理成功的，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、紙質(zhì)等可留底形式出具正式受理回執(zhí)單。申請人提供的申請材料不全或者不符合要求的，應(yīng)一次性告知需補充的全部材料清單。

第三十八條申請人有下列行為之一的，暫緩或者不予受理，并出具不予受理回執(zhí)單（注明不予受理依據(jù)）：

（一）明顯不符合低保認定條件的；

（二）在法定勞動就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力且無正當理由連續(xù)3次拒絕接受當?shù)毓簿蜆I(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作，或者拒絕從事生產(chǎn)勞動的；

（三）無正當理由，拒不配合低保經(jīng)辦機構(gòu)或者經(jīng)辦人員對其家庭狀況進行調(diào)查的；

（四）故意隱瞞家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況，承諾嚴重不實的；

（五）家庭狀況未發(fā)生重大變化、當?shù)氐捅藴饰凑{(diào)整提高的情況下，距上次不予批準告知不滿一年重新提出申請的。

第三十九條申請低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)主動如實申明，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨登記備案。低保經(jīng)辦人員，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)（民政）辦負責人、社會救助協(xié)管員，村（居）社會救助協(xié)理員。

 

第九章調(diào)查核對

 

第四十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當在正式受理之日將已簽署核對授權(quán)書的人員錄入省級救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，并發(fā)起信息核對。

已獲得住房保障的家庭和經(jīng)教育、殘聯(lián)、工會等部門認定的困難家庭、省級基層干部重點關(guān)愛幫扶對象等，申請前1年內(nèi)已有信息核對報告且情況明確的，可不再進行信息核對。

第四十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)起信息核對后，應(yīng)在村（居）民委員會協(xié)助下，通過下列方式開展實際生活情況調(diào)查。每組調(diào)查人員不得少于2人。

（一）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請家庭中了解共同生活家庭成員及其法定義務(wù)人情況，家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場的共同生活家庭成員（被調(diào)查人）分別簽字確認。

（二）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請家庭所在村（居）民委員會和社區(qū)，走訪了解其共同生活家庭成員及其法定義務(wù)人情況，家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。

（三）信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。

（四）其他調(diào)查方式。

發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。

第四十二條經(jīng)實際生活情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不符合認定條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當及時告知申請人。申請人有異議的，應(yīng)當提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當組織開展復查。

 

第十章審核確認

 

第四十三條  初審意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當在正式受理之后的15個工作日內(nèi)，根據(jù)實際生活情況調(diào)查結(jié)果，明確提出“建議納入低?！被颉?建議不納入低?！钡某鯇徱庖?。

第四十四條  初審公示。將初審意見在申請家庭所在村、社區(qū)進行公示，公示期為7天。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當及時將申請材料、實際生活情況調(diào)查結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報送審核確認機關(guān)。

公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當重新組織實際生活情況調(diào)查或者開展民主評議。調(diào)查或者民主評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當重新提出初審意見，連同申請材料、實際生活情況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報送審核確認機關(guān)。

民主評議成員由包村（社區(qū)）干部、村（居）干部、村（居）民代表等組成，其中村（居）民代表不得少于參加民主評議成員總數(shù)的三分之二。民主評議結(jié)論僅作為初審的參考依據(jù)之一，不得直接作為初審結(jié)果。

第四十五條審核確認。審核確認機關(guān)收到報送材料后，應(yīng)當結(jié)合信息核對結(jié)果對申請材料、實際生活情況調(diào)查結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料進行全面審查，并在10個工作日內(nèi)，提出審核確認意見。

審核確認機關(guān)對屬于低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會成員近親屬，以及在審核確認階段被投訴、舉報的申請，應(yīng)當全部入戶調(diào)查。

對情況復雜或存在較大爭議的低保申請情形，審核確認機關(guān)應(yīng)采取“一事一議”方法，研究解決特殊個案，并作出確認結(jié)果。

第四十六條低保申請審核確認工作原則上應(yīng)從受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至45個工作日。審核確認期間，對發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的申請人家庭和個人，應(yīng)及時納入臨時救助范圍。

第四十七條  結(jié)果告知。審核確認機關(guān)對予以確認同意或不予確認同意的，都應(yīng)當在作出決定的3個工作日內(nèi)書面告知申請人本人，對不予確認同意的應(yīng)說明理由。

第四十八條  長期公開。對確認同意的，審核確認機關(guān)應(yīng)當在低保家庭所在村（社區(qū)）長期公開低保對象姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。

縣級民政部門應(yīng)建立面向公眾的低保對象信息查詢、公開公示機制，并注意保護低保對象個人隱私，不得公開不宜公開和與低保無關(guān)的信息。

第四十九條  嚴禁不經(jīng)申請受理、實際生活情況調(diào)查、審核確認等程序，直接將任何群體或者個人直接審核確認納入低保。申請人對信息核對、實際生活情況調(diào)查、公示舉報有異議的，可在審核確認期內(nèi)向?qū)徍舜_認機關(guān)提供佐證材料，審核確認機關(guān)應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成復查；作出確認結(jié)果后，不再受理佐證復查申請。

 

第十一章對象管理

 

第五十條低保對象實行動態(tài)管理，通過年度復核和定期核查進行動態(tài)調(diào)整。

第五十一條審核確認機關(guān)每年至少對在保的低保對象家庭狀況進行一次信息核對，進行全面復核。

第五十二條低保對象家庭狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對低保對象家庭狀況進行定期核查（核查方式可參照第四十一條辦理）。

（一）對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟狀況變化不大、家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的，每年核查一次；

（二）對于收入來源不固定、成員有勞動能力的，每半年核查一次；

（三）發(fā)生重大突發(fā)事件時，前兩款規(guī)定的核查期限可以適當延長。

低保對象無正當理由，拒不配合定期核查的，應(yīng)予退保。

第五十三條低保工作實行信息化管理。建立全省統(tǒng)一的救助系統(tǒng)和核對系統(tǒng)，縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)做好系統(tǒng)使用工作，準確、及時、完整地采集、錄入、變更、校準對象數(shù)據(jù)信息。加強端口對接、數(shù)據(jù)推送，實現(xiàn)動態(tài)低保數(shù)據(jù)部門共享。

第五十四條在任何時間節(jié)點發(fā)起的信息核對，其核對報告在12個月內(nèi)均可作為低保對象復核認定的參考依據(jù)。多次發(fā)起信息核對的，以最新信息核對結(jié)果為準。

第五十五條健全檔案管理制度。縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別對低保工作資料建檔、歸類，檔案類型主要包括審核類、管理類和財務(wù)類等。檔案應(yīng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，不得隨意涂改、變更和銷毀。

第五十六條低保金按差額補助或分檔補助兩種方式核定。實行差額補助的，低保金按照核定的申請人家庭人均收入與當?shù)氐捅藴实牟铑~計算，基本計算公式為：家庭月低保金=（當?shù)卦碌捅藴剩彝ピ氯司杖耄帘Ｕ先藬?shù)；實行分檔補助的，低保金按照當?shù)卦O(shè)定的分檔補助標準，綜合考量低保對象收入水平、困難程度和人員情況的差異，給予其不同檔次的補助。

第五十七條對重度殘疾人或支出型困難家庭單人納入低保的，低保金原則上按當?shù)氐捅藴嗜~發(fā)放；對低保邊緣家庭單人納入低保的，低保金原則上按當?shù)氐捅藴实?span lang="EN-US">80%發(fā)放。

第五十八條  低保金原則上實行社會化發(fā)放，通過金融機構(gòu)按月直接支付到低保家庭個人賬戶上。原則上，低保金從確認同意的次月起發(fā)放。

第五十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（居）民委員會相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取低保金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當與低保家庭對象簽訂書面協(xié)議并報縣級民政部門備案。

第六十條低保對象在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)進行戶籍遷移的，持遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具證明，到遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理低保關(guān)系變更手續(xù)，無需重新履行申請、審核確認程序。在不同縣級行政區(qū)域之間進行戶籍遷移的，由低保對象持遷出地審核確認機關(guān)出具的低保證明，到遷入地由審核確認機關(guān)簡化程序，無需初審公示和信息核對結(jié)果，先行予以確認。

第六十一條落實延保漸退機制，低保對象經(jīng)復核認定、定期核查已達到退保條件，但在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面仍有實際困難的，由審核確認機關(guān)自認定次月起延續(xù)保障6-12個月，延保期間救助政策不變、保障力度不減，具體適用情形、延保月數(shù)由各地根據(jù)實際情況確定。鞏固脫貧攻堅成果過渡期內(nèi)，脫貧人口等特定對象的延保漸退按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。延保期滿自動退保，但在延保期間由于低保標準提高、政策調(diào)整、再度致困等原因重新符合低保認定條件的，自動轉(zhuǎn)為正常保障。

第六十二條審核確認機關(guān)應(yīng)根據(jù)復核認定、定期核查情況，對家庭狀況發(fā)生變化的低保對象，及時作出低保金增發(fā)、減發(fā)或延保漸退、退保的復核、核查決定，并在當月書面告知低保對象，同時說明理由。低保對象死亡的，應(yīng)在1個月內(nèi)辦理退保手續(xù)，并從辦結(jié)退保手續(xù)的下個月起停發(fā)低保金。

第六十三條對獲得低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取必要措施給予生活保障。

 

第十二章監(jiān)督檢查

 

第六十四條發(fā)現(xiàn)有低保工作人員、村（居）民委員會成員濫用職權(quán)、徇私舞弊、侵占冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等線索，應(yīng)移交給當?shù)丶o檢監(jiān)察部門。

第六十五條申請人和低保對象有下列情形的，由縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予告誡；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

（一）在低保期間，家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)或者家庭成員就業(yè)、死亡等情況變化，不按規(guī)定及時告知受理或?qū)徍舜_認機關(guān)的；

（二）不符合認定條件強行索要低?；蛞蛲吮６鵁o理取鬧，發(fā)生威脅、侮辱、打罵低保工作人員和干擾管理機關(guān)正常工作等情況的；

第六十六條經(jīng)核實，對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的申請家庭和個人，應(yīng)給予告誡。同時，該家庭和個人自審核確認結(jié)果告知書送達之日起1年內(nèi)不再受理其低保申請。

經(jīng)核實，對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的在保家庭和個人，應(yīng)立即退保，并追回被騙取的低保金，追回低保金后1年內(nèi)不再受理其低保申請；未追回的，不再受理其相關(guān)社會救助申請，且按法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定予以聯(lián)合懲戒；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責任。

第六十七條探索建立容錯免責機制，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責。

第六十八條在低保審核確認權(quán)限下放的地區(qū)，縣級民政部門應(yīng)當加強監(jiān)督檢查，定期按比例進行對象抽查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

第六十九條各級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立首問負責制和開通服務(wù)熱線，由專人負責，及時受理群眾咨詢訴求、投訴舉報、意見建議等，接受社會監(jiān)督。

對接到的實名舉報，應(yīng)當逐一核查，及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果，同時對舉報人的信息予以保密。

按程序辦結(jié)低保信訪事項，并予以書面答復。省、設(shè)區(qū)市民政部門對低保重大信訪事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀事件，可會同信訪等相關(guān)部門直接督辦。

第七十條各級民政部門應(yīng)落實低保資金管理規(guī)定，按照省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)的要求做好資金監(jiān)督管理工作；配合監(jiān)察、審計、財政等部門做好低保資金管理使用情況的監(jiān)督、審計。

第七十一條申請人或低保對象，對受理或審核確認機關(guān)作出的具體行政行為或行政處罰有異議的，可通過行政復議、行政訴訟或信訪等渠道維護權(quán)益。

 

第十三章附則

 

第七十二條有條件的設(shè)區(qū)市民政部門可依據(jù)本規(guī)范制定實施細則。

第七十三條本規(guī)范自2021年12月1日起施行。2013年12月16日印發(fā)的《福建省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)范》（閩民?！?span lang="EN-US">2013〕550號）同時廢止。此前相關(guān)規(guī)定與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范為準。