關(guān)于印發(fā)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理辦法的通知

閩民養(yǎng)老〔2019〕87號(hào)

各設(shè)區(qū)市民政局、財(cái)政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、財(cái)政金融局：

現(xiàn)將《福建省民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理辦法》《福建省居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)管理辦法》《福建省完全失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼業(yè)務(wù)管理辦法》《福建省80周歲以上低保老年人高齡補(bǔ)貼業(yè)務(wù)管理辦法》等4項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理辦法印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題和情況，請(qǐng)及時(shí)向省民政廳、財(cái)政廳反饋。

福建省民政廳                 福建省財(cái)政廳

                           2019年7月24日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)扶持、培育民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)業(yè)務(wù)管理，規(guī)范省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助的申報(bào)、使用、監(jiān)督，切實(shí)提高公共財(cái)政補(bǔ)貼投入精準(zhǔn)化水平，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)關(guān)于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩委發(fā)〔2017〕17號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)十條措施的通知》(閩政辦〔2017〕67號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展十條措施的通知》（閩政辦〔2017〕68號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),包括由社會(huì)力量建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心。

第三條  各級(jí)民政、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化方向，通過(guò)政策引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管和適當(dāng)?shù)馁Y金扶持，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量按養(yǎng)老市場(chǎng)需求，建設(shè)滿足不同需求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二章  組織實(shí)施

第四條  各級(jí)民政部門作為業(yè)務(wù)主管部門，具體負(fù)責(zé)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的組織申報(bào)、實(shí)質(zhì)性審核、日常監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理工作。

各級(jí)財(cái)政部門按職責(zé)負(fù)責(zé)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的形式性審核和使用監(jiān)督，并指導(dǎo)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等管理工作。

第五條  符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前向所在縣（市、區(qū)）民政部門申請(qǐng)上一年度完成項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，提交以下申請(qǐng)材料：

（一）書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告。包括建設(shè)審批、投入運(yùn)營(yíng)、床位使用、規(guī)章制度建設(shè)、內(nèi)部管理等情況，以及省級(jí)補(bǔ)助資金申請(qǐng)數(shù)額，填寫(xiě)《福建省民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金審批表》（樣表附后）；

（二）《設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)》復(fù)印件；

（三） 非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需要提供《民辦非企業(yè)單位（法人）證書(shū)》復(fù)印件和上一年度通過(guò)年審的證明材料；營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需要提供《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和稅務(wù)部門出具的完稅證明復(fù)印件；

（四）屬社會(huì)力量與政府合作舉辦的，應(yīng)當(dāng)提供社會(huì)力量出資比例不低于50%的相關(guān)證明材料；列入養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)主管部門審批的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，以及與主管部門簽訂的PPP項(xiàng)目合作協(xié)議；

（五）申請(qǐng)一次性開(kāi)辦補(bǔ)助的，應(yīng)當(dāng)提供已投入使用的相關(guān)證明材料，其中：屬自建的，應(yīng)當(dāng)提供場(chǎng)所屬于投資人的房產(chǎn)證或權(quán)屬證明材料；屬租用場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)提供租賃合同和租金支付憑證等有關(guān)證明材料；

（六）申請(qǐng)床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)提供老年人花名冊(cè)（含自理老人和失能老人），其中屬于公建民營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提供公建民營(yíng)的合作協(xié)議和主管部門審批文件；營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)提供護(hù)理型床位達(dá)到30%以上的相關(guān)證明材料；居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心還應(yīng)當(dāng)提供與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的合作協(xié)議、自有產(chǎn)權(quán)證明或場(chǎng)所租賃合同證明；

（七）各地民政、財(cái)政部門要求提供的其他材料。

第六條　民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助申請(qǐng)、使用的第一責(zé)任單位，應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假和套取、騙取財(cái)政專項(xiàng)資金。

第七條  各縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)切實(shí)起到第一道審核的關(guān)鍵作用，采取書(shū)面審查、實(shí)地抽查、公示等形式做好審核工作，每年1月底前將審核匯總后的省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助申請(qǐng)，會(huì)同財(cái)政部門書(shū)面報(bào)送設(shè)區(qū)市民政、財(cái)政部門。

第八條  設(shè)區(qū)市民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）民政部門加強(qiáng)指導(dǎo)，采取抽查等方式開(kāi)展督促檢查，每年2月15日前會(huì)同財(cái)政部門向省民政廳、財(cái)政廳申請(qǐng)上年度完成項(xiàng)目的省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助。申請(qǐng)材料主要包括：

（一）書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告。包括上年度新增養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)審批、投入運(yùn)營(yíng)，床位和護(hù)理型床位使用情況，市本級(jí)民政、財(cái)政部門審核情況等；

（二）審核后的《福建省民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金審批表》；

（三）上級(jí)部門要求提供的其他材料。

第九條  省民政廳負(fù)責(zé)對(duì)各地上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，提出資金分配意見(jiàn)報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審定后，聯(lián)合省民政廳在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將補(bǔ)助資金下?lián)芨鞯兀⒎峙浣Y(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

第三章  補(bǔ)助類型和標(biāo)準(zhǔn)

第十條  省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金分為一次性開(kāi)辦補(bǔ)助資金和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金。

第十一條  一次性開(kāi)辦補(bǔ)助資金按照用房權(quán)屬分類補(bǔ)助，主要用于補(bǔ)助民建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改、擴(kuò)、新建用房所需費(fèi)用或租賃養(yǎng)老服務(wù)用房所需費(fèi)用。

（一）對(duì)用房屬自建，經(jīng)民政部門備案，核定床位50張及以上，并投入使用的新增非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和列入養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位各級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為10000元。

（二）對(duì)用房屬租賃且租用期限在5年以上，經(jīng)民政部門備案，核定床位在50張以上，并投入使用的新增非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和列入養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位各級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5000元，分5年撥付。

省級(jí)財(cái)政對(duì)納入基本財(cái)力保障范圍的縣，按上述標(biāo)準(zhǔn)30%的比例給予補(bǔ)助，并一次性下達(dá)，其余資金由市、縣（區(qū)）按地方既有規(guī)定負(fù)擔(dān)。

第十二條  床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金分為非護(hù)理型和護(hù)理型兩種運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，主要用于補(bǔ)助入住人員生活、照料服務(wù)等日常運(yùn)營(yíng)所需費(fèi)用。

護(hù)理型床位指能夠?yàn)槭?、半失能老人提供醫(yī)療、康復(fù)等專業(yè)服務(wù)的養(yǎng)老床位。

第十三條  非護(hù)理型床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，其補(bǔ)助對(duì)象為民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、列入養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府按年平均實(shí)際入住非護(hù)理型床位數(shù)，給予每床位每年不低于2000元床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

護(hù)理型床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，其補(bǔ)助對(duì)象分為：

（一）民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)失能老年人的護(hù)理型床位，各級(jí)財(cái)政按年平均實(shí)際入住護(hù)理型床位數(shù)，給予每床位每年不低于2400元床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

（二）民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理型床位達(dá)到30%以上的，各級(jí)財(cái)政按年平均實(shí)際入住護(hù)理型床位數(shù)，給予每床位每年不低于2400元床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

（三）民辦營(yíng)利性與非營(yíng)利性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，對(duì)服務(wù)失能老年人的護(hù)理型床位，各級(jí)財(cái)政按年平均實(shí)際入住護(hù)理型床位數(shù)，給予每床位每年不低于1200元床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

省級(jí)財(cái)政按上述標(biāo)準(zhǔn)50%的比例給予補(bǔ)助，其余資金由市、縣（區(qū)）按地方既有規(guī)定負(fù)擔(dān)。月平均入住床位數(shù)=本月每天實(shí)際入住累計(jì)床位數(shù)/本月實(shí)際天數(shù)，年平均入住床位數(shù)=全年每天實(shí)際入住床位累計(jì)數(shù)/全年實(shí)際天數(shù)。

第四章  監(jiān)督管理

第十四條  民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格收支管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，并自覺(jué)接受民政、財(cái)政和審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

接受補(bǔ)貼的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得改變其養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。對(duì)違反國(guó)家、省、市有關(guān)要求的，取消其受補(bǔ)助資格，并由縣（市、區(qū)）民政部門向社會(huì)公示;對(duì)已經(jīng)撥付的補(bǔ)助予以追繳，并依法追究其法律責(zé)任。

第十五條  各級(jí)民政、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理的監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)補(bǔ)助資金的合理使用。專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理中存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用等違法行為的，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財(cái)政外，應(yīng)當(dāng)按照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)部門和單位予以處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第十六條  各級(jí)民政、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按要求全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，及時(shí)開(kāi)展對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將績(jī)效評(píng)價(jià)情況報(bào)送上級(jí)民政、財(cái)政部門。

第十七條  省民政廳、財(cái)政廳每年將組織對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)情況、省級(jí)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下一年度安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。

第五章  附則

第十八條  各地民政、財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施辦法。

第十九條  本辦法由省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳解釋。

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。原《福建省非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法》同時(shí)廢止。

附件：福建省民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金審批表（表一至表五）

福建省居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工程

項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工程（含居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院）的建設(shè)管理，規(guī)范省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的申請(qǐng)和使用，根據(jù)《中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)關(guān)于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(閩委發(fā)〔2017〕17號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條   居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工程項(xiàng)目包括居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心和農(nóng)村幸福院。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的，為居家社區(qū)老年人提供照料服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建筑總面積不低于500平方米，床位設(shè)置不少于15張，鼓勵(lì)按照《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)〈福建省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心星級(jí)評(píng)定暫行辦法〉的通知》（閩民?！?span lang="EN-US">2017〕66號(hào)）中四星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

農(nóng)村幸福院是指由村民委員會(huì)建設(shè)、管理，為農(nóng)村老年人提供就餐、文化娛樂(lè)等日間照料服務(wù)的互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，包括農(nóng)村老年人日間照料中心、托老所、老年灶、老年人活動(dòng)中心等。建筑總面積不低于100平方米，床位（躺椅）設(shè)置不少于3張，鼓勵(lì)按照《福建省民政廳關(guān)于組織開(kāi)展農(nóng)村幸福院星級(jí)評(píng)定工作的通知》（閩民?！?span lang="EN-US">2017〕103號(hào)）中星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第三條  各地要統(tǒng)籌設(shè)立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院等為老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)為老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為老年人提供日間照料、臨時(shí)托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理以及近家集中養(yǎng)老服務(wù)。

第二章  組織實(shí)施

第四條  各級(jí)民政作為業(yè)務(wù)主管部門，具體負(fù)責(zé)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工程的申報(bào)、立項(xiàng)儲(chǔ)備、審核、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理工作。

    各級(jí)財(cái)政部門按職責(zé)負(fù)責(zé)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金的形式性審核和使用監(jiān)督，并指導(dǎo)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等管理工作。

第五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)組織做好本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工程項(xiàng)目申報(bào)工作，于每年8月底前填寫(xiě)下一年度《居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工程項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助申報(bào)表》（樣表附后），上報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門。

縣（市、區(qū)）民政部門要通過(guò)實(shí)地查看等方式嚴(yán)把審核關(guān)，建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。每年9月15日前，從項(xiàng)目庫(kù)中審核、確定前期條件成熟的具體項(xiàng)目名單，并填寫(xiě)下一年度《居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工程項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助申報(bào)匯總表》（樣表附后），會(huì)同財(cái)政部門行文上報(bào)設(shè)區(qū)市民政、財(cái)政部門。

設(shè)區(qū)市民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）民政部門加強(qiáng)指導(dǎo)，采取抽查等方式開(kāi)展督促檢查，每年9月底前會(huì)同財(cái)政部門向省民政廳、財(cái)政廳行文上報(bào)下一年度養(yǎng)老服務(wù)工程項(xiàng)目計(jì)劃建議方案，申請(qǐng)省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第六條  省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳，參考各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同）人口老齡化情況、相關(guān)設(shè)施現(xiàn)有情況、項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況、資金使用績(jī)效、績(jī)效考評(píng)正向激勵(lì)等因素，以設(shè)區(qū)市為單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解，并按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)行切塊，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)下達(dá)各設(shè)區(qū)市，并及時(shí)將分配結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

第七條  各設(shè)區(qū)市民政、財(cái)政部門應(yīng)在收到省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金后30日內(nèi)，正式行文下達(dá)具體補(bǔ)助項(xiàng)目及補(bǔ)助資金，并抄送省民政廳、財(cái)政廳。

第三章  補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和要求

第八條  居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心每個(gè)項(xiàng)目平均投資約300萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政按照平均每個(gè)70萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；農(nóng)村幸福院建設(shè)項(xiàng)目每個(gè)項(xiàng)目平均投資約35萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政按照平均每個(gè)17萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。補(bǔ)助可用于房屋建設(shè)改造及必要的設(shè)備配置。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金從用于社會(huì)福利的彩票公益金中安排。

第九條  各級(jí)民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用管理，?？顚Ｓ茫沤^擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生。要通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、盤(pán)活資產(chǎn)、企業(yè)捐助等多渠道解決項(xiàng)目資金缺口問(wèn)題。

第十條  設(shè)區(qū)市民政部門可會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等因素統(tǒng)籌省級(jí)補(bǔ)助資金，但要確保下達(dá)任務(wù)數(shù)量不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、資金安全、按時(shí)完成。

第四章  監(jiān)督管理

第十一條  各地要指導(dǎo)建設(shè)單位倒排時(shí)序進(jìn)度，確保當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年完工。新建規(guī)模較大的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心可酌情適當(dāng)放寬時(shí)限，但當(dāng)年至少完成項(xiàng)目主體工程，最遲次年6月底前必須全面建成投用。

第十二條  各級(jí)民政、財(cái)政部門要積極會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門，成立聯(lián)合工作組，協(xié)助解決項(xiàng)目建設(shè)用地、改造、開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各種問(wèn)題，形成現(xiàn)場(chǎng)辦公機(jī)制，聯(lián)合推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。

第十三條  在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)新建養(yǎng)老服務(wù)工程項(xiàng)目的指導(dǎo)和督查，建立“月報(bào)制”，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。每年從4月份起，各設(shè)區(qū)市民政部門應(yīng)在每月5日前向省民政廳上報(bào)一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

第十四條  各級(jí)民政、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理的監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)補(bǔ)助資金的合理使用。專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理中存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用等違法行為的，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財(cái)政外，應(yīng)當(dāng)按照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)部門和單位予以處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第十五條  各級(jí)民政、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按要求全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，及時(shí)開(kāi)展對(duì)省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將績(jī)效評(píng)價(jià)情況及時(shí)報(bào)送上級(jí)民政、財(cái)政部門。

第五章  附則

第十六條  各地民政、財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施辦法。

第十七條  本辦法由省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳解釋。

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工程項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助資金申報(bào)、匯總表（表六至表七）

福建省完全失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼業(yè)務(wù)管理辦法

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步做好完全失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)十條措施的通知》（閩政辦〔2017〕67號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展十條措施的通知》（閩政辦〔2017〕68號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  完全失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱“護(hù)理補(bǔ)貼”）是指對(duì)具有本地戶籍的最低生活保障對(duì)象和計(jì)劃生育特殊家庭中的完全失能老年人，原則上按照每人每月不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。

第二章  組織實(shí)施

第三條  為提高政府兜底保障的工作效率，低保對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭完全失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼試行簡(jiǎn)易確認(rèn)程序：

（一）個(gè)人申請(qǐng)。對(duì)屬于完全失能的低保、計(jì)生特殊家庭老年人，可自愿填寫(xiě)《低保、計(jì)生特殊家庭完全失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（樣表附后），并提交低?；蛴?jì)生特殊家庭有關(guān)證明、身份證、戶口簿原件及復(fù)印件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)其或其委托代理人填寫(xiě)表格，并做好對(duì)非現(xiàn)金形式護(hù)理補(bǔ)貼制度的政策解讀。

（二）村居入戶評(píng)估。各村（社區(qū)）要成立“老年人生活自理能力評(píng)估小組”，成員由各村（社區(qū)）兩委主干1名、駐村干部或社區(qū)專干1名、村衛(wèi)生所或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員1名組成。鼓勵(lì)有條件的地方委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年人生活自理能力評(píng)估。評(píng)估小組接到申請(qǐng)后，要在15個(gè)工作日內(nèi)入戶對(duì)低保、計(jì)生特殊家庭老年人進(jìn)行當(dāng)面核實(shí)，對(duì)是否屬于“完全失能”進(jìn)行認(rèn)定、建檔，并填寫(xiě)《老年人生活自理能力簡(jiǎn)易評(píng)估表》（樣表附后）。按照直觀、簡(jiǎn)便、易操作的原則，運(yùn)用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。6項(xiàng)都能自主完成的，認(rèn)定為“全自理”；有1～3項(xiàng)不能自主完成的，認(rèn)定為“半失能”；有4項(xiàng)及以上不能自主完成的，認(rèn)定為“完全失能”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依申請(qǐng)結(jié)合入戶評(píng)估結(jié)果，在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象有關(guān)材料進(jìn)行初審、公示。對(duì)公示無(wú)異議的對(duì)象，向縣級(jí)民政部門提交符合條件蓋章確認(rèn)后的申請(qǐng)表，同時(shí)統(tǒng)計(jì)填寫(xiě)《完全失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放人數(shù)統(tǒng)計(jì)表》（樣表附后）。對(duì)公示有異議的對(duì)象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老救助協(xié)理員1名，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或街道衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員1名共同進(jìn)行二次評(píng)估確認(rèn)。

（四）縣級(jí)審批。經(jīng)審核無(wú)異議的，縣級(jí)民政部門要及時(shí)作出審批意見(jiàn)，自審批之日起發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。護(hù)理補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。

第四條  各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同）民政部門應(yīng)于每年9月底前匯總填報(bào)本年度《完全失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放人數(shù)統(tǒng)計(jì)表》（樣表附后），表格采用每年前9個(gè)月的算術(shù)平均數(shù)據(jù)，會(huì)同財(cái)政部門上報(bào)省民政廳、財(cái)政廳。

第五條  省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳，根據(jù)各設(shè)區(qū)市民政、財(cái)政部門上報(bào)的數(shù)據(jù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提前下達(dá)下一年度省級(jí)補(bǔ)助資金，并做好本年度補(bǔ)助資金結(jié)算工作，并將分配結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

第三章  資金管理

第六條  完全失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金，對(duì)非縣級(jí)基本財(cái)力保障補(bǔ)助縣由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)，對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障補(bǔ)助縣按省、市、縣3:3:4比例承擔(dān)。省級(jí)補(bǔ)助從用于社會(huì)福利的彩票公益金專項(xiàng)中支出，各地補(bǔ)助資金可多渠道籌集，將本級(jí)負(fù)擔(dān)資金及時(shí)足額安排到位。

第七條  已享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的老年人不可重復(fù)享受完全失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼。

第八條  護(hù)理補(bǔ)貼原則上以老年人服務(wù)券（卡）的方式發(fā)放，按戶籍所在地實(shí)行屬地化管理。各縣（市、區(qū)）人民政府作為工作責(zé)任主體，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式落實(shí)護(hù)理補(bǔ)貼。針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)服務(wù)券（卡）無(wú)法落地的問(wèn)題，各市、縣（區(qū)）民政部門可會(huì)同財(cái)政部門議定具體發(fā)放方式，并將實(shí)施細(xì)則報(bào)上級(jí)民政、財(cái)政部門備案。無(wú)論選擇何種發(fā)放方式，都應(yīng)做到及時(shí)、公正、透明、便捷、安全，切實(shí)讓完全失能老年人受益。

第四章  監(jiān)督管理

第九條  要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和核查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要對(duì)享受完全失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼的，于每年3月前全面核查一次；縣級(jí)民政部門每年要定期會(huì)同相關(guān)衛(wèi)生部門或村（社區(qū)）人員，按照不低于20%比例入戶抽查。對(duì)不符合條件或死亡的老年人要及時(shí)停發(fā)護(hù)理補(bǔ)貼。

第十條  各級(jí)民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督，建立事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的監(jiān)管體系，確保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，補(bǔ)貼資金使用規(guī)范、安全、有效。縣級(jí)民政部門要設(shè)立舉報(bào)電話，公布申報(bào)和發(fā)放程序，接受群眾、媒體和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用補(bǔ)貼資金等行為，依據(jù)《預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)相應(yīng)責(zé)任人員要依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

第十一條  各級(jí)民政、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展對(duì)省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的績(jī)效評(píng)估工作，并將績(jī)效評(píng)估情況及時(shí)報(bào)送上級(jí)民政、財(cái)政部門。

第五章  附則

第十二條  各地民政、財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施辦法。

第十三條  本辦法由省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳解釋。

第十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行。原《福建省民政廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于做好完全失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》（閩民養(yǎng)老〔2018〕39號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.低保、計(jì)生特殊家庭完全失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)表（表八）

      2.老年人生活自理能力簡(jiǎn)易評(píng)估表（表九）

3.完全失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放人數(shù)統(tǒng)計(jì)表（表十）

表八

低保、計(jì)生特殊家庭完全失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)表

                                      填表時(shí)間：          

注：1.本表須附申請(qǐng)人戶口、身份證復(fù)印件（申請(qǐng)人是監(jiān)護(hù)人或委托人的，一并附上身份證復(fù)印件，以及低?；蛴?jì)生特殊家庭證明。2.是否享受其他補(bǔ)貼包括重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、特殊困難殘疾人生活補(bǔ)貼等補(bǔ)助。

表九

老年人生活自理能力簡(jiǎn)易評(píng)估表

評(píng)估時(shí)間：                   評(píng)估地點(diǎn)：

評(píng)估小組人員簽字：          

表十